李紫宸

9月5日，兩家港股上市公司保利協鑫能源（03800-HK）與協鑫新能源（00451-HK）就可能出售協鑫新能源51%股權作出進一步公布，稱潛在買方已完成對協鑫新能源的初步盡職調查。

協鑫出售資產的現象發生在這一年并不是偶然。事實上，不管是是資本市場的買賣，抑或是領跑者項目，無不顯示出，國有企業在加速進場。業內多位觀察人士向經濟觀察報表示，5.31新政之后，光伏市場開始進入新的發展模式：一方面，民企轉賣資產現象頻出，而買家則多數來自資金充裕、融資能力更強的國有企業，另一方面，民營企業和國有企業這一次是選擇了主動擁抱彼此，展開親密的合作。

業內觀察人士認為，盡管以五大電力央企為代表的國有企業在光伏領域還不甚重視，相較規模分散的光伏，他們甚至更加青睞風電項目，但就在這兩年，他們的目光開始真正投向光伏。

這看起來像是一種因緣際會：一方面，在巨大的補貼缺口下，民營企業現金狀況堪憂，另一方面，在傳統煤電較難盈利且被政策遏制的前提下，出于國有資產增值保值、提升新能源業務比重的目的，國有企業則需要尋找業務增長點，而光伏則成為最為合適的標的。

北京先見能源咨詢有限公司副總經理王淑娟認為，這樣的合作，發揮了彼此的優勢，對雙方都是皆大歡喜。不過，強烈倚賴政策推動的光伏產業，短期內依然面臨著復雜的外部形勢。

國企進場

協鑫新能源的潛在買方位為華能集團。今年6月3日，朱共山發表了題為《能源變革正當時，全球光伏再出發》的演講，稱“全球光伏產業發展前景廣闊，甚至將突破我們想象力的邊界”，不過僅僅一天后，協鑫集團宣布擬將旗下光伏電站上市平臺協鑫新能源 （00451.HK）51%的股權出讓給電力央企華能集團。

華能擬收購協鑫集團旗下資產包，被認為是近年光伏行業市場競爭格局變動下的一個典型。2018年11月，舒印彪調任華能集團，華能即開始發力新能源。在2019年華能集團工作會議上，這位華能新掌門提出要“實現兩個突破”。其中，提高清潔能源比重被提至戰略高度。“舒印彪去了華能之后，對新能源定位很高，并且企業發生了相應的管理上的調整。”業內人士向經濟觀察報透露，“目前華能現在將權力下放給了新能源的二級企業，也即華能新能源下的二級公司可以就新能源項目自行做出決策，并在總部備案，這大大縮短了此前的決策流程。”

僅僅在兩、三年前，情形還不是這樣。上述人士認為，彼時，五大央企電力集團中，只有國電投對光伏還算比較重視，其他幾家在這一領域處于空白，但從這兩年，五大發電在光伏上的用力已經顯而易見。

王淑娟認為，目前相對民企，以央企為代表的國有企業在光伏領域的不斷作為已經成為一股趨勢。她向經濟觀察報表示：“從2018年下半年開始，光伏電站的交易量特別大，基本上都是民企賣給國企。”

與此同時，在光伏領域的“領跑者”項目中，呈現央企、國企“領跑”的態勢。“光伏領跑者計劃”是國家能源局從2015年開始每年都實行的光伏扶持專項計劃，根據這一項目計劃，國家部分用電項目將優先采用“領跑者”先進技術產品，政府將在關鍵設備、技術上給予“光伏領跑者”計劃項目市場支持，各級地方政府使用財政資金支持的光伏發電項目，采用“領跑者”先進技術產品指標。

2019年，在7大應用領跑基地33個標段的投標中，共有國家電投、中廣核太陽能(3.340, 0.01,0.30%)、中節能太陽能、北控清潔能源、正泰新能源和晶科電力6家企業獨立中標，以及三峽新能源&陽光電源(12.640, 0.38, 3.10%)、晶科電力&陜西化工、晶科電力&通威股份(15.120, 0.65, 4.49%)、中廣核太陽能&林洋能源(4.680, 0.05, 1.08%)、晶科電力&京能清潔能源、晶科電力&國開新能源，合計6個聯合體在競標中勝出。

其中，中標的民營企業有正泰新能源、陽光電源、晶科電力、通威股份和林洋能源5家，剔除晶科電力以聯合體的身份競標，其他民企中標數量較少，中標規模較小。

王淑娟認為，近年來國企在光伏市場比重加大的趨勢已經非常明顯。她預測，在地面電站中，國企占絕對的優勢，在分布式領域民企企業更加更加活躍一些。未來，國企在光伏領域的投資、收購行為會更加地頻繁。

聯姻

為何國企在光伏領域頻頻進擊？

王淑娟向經濟觀察報分析，資金優勢是重要的優勢。光伏的運營成本很低，主要的投資就是初始投資，初投資占全部投資比重很大，而這樣的資金倚賴銀行融資，而在貸款條件上，國企的優勢十分明顯，利率顯著低于后者。

近幾年，光伏企業補貼被拖欠的問題一直沒有解決，這使得企業的現金流十分困難。在這種背景下，企業只能出售電站這樣的方式，來換取一部分現金流，而國企的資金相對是較為充裕的。

王淑娟同時提到，在國家能源轉型的大背景下，煤電開發建設被抑制，國有資產的要尋求保值增值，必須要有新的投資方向，而相對于其他新能源例如風電，光伏是最好的投資標的。在此前提下，國企與民企的合作也愈加地頻繁：一方面，國企有資金、融資能力的優勢，一方面，民企具有運營的優勢。

從新能源發展的歷史看，光伏的成本伴隨著技術的進步，一直在不斷下降，但風電會出現階段性上升的現象。一位業內人士向經濟觀察報表示，如今好的風電項目其實很難找，三北地區已經不再按照原來的常規方式去操作。

一家大型民營光伏企業高層向經濟觀察報回憶稱，國企，尤其是央企，在此之前相對更愿意去做的是風電，對于彼時行業規模尚小且分散的光伏不甚看重，但如今，風電開發的優選之地本身已經越來越少，而光伏的優勢也在逐漸顯現。

不過，光伏面臨的困難也依然多面而復雜，這其中，有自身資金緊張的壓力，有來自電網的壓力，也有行業整體天花板的壓力。

2018年底，累計電力裝機結構中，火電占比60%，水電18%，風電10%，光伏9%，核電2%，生物質發電1%，而在消費結構中，火電占比68%，水電18%，風電6%，光伏3%，核電4%，生物質發電1%。

從過去看，光伏年裝機量在“十一五”期間增長了50倍，“十二五”期間增長了7.5倍，十三五期間，2017年達到歷史峰值53.06GW，但緊接著在2018年伴隨“5.31新政”，下降至44.26GW。

王淑娟介紹，接下來，十四五對于光伏裝機規模的規劃，將會是重要的節點。“‘十三五’期間的裝機一直維持在40GW上下規模，那么十四五會有多大規模裝機，現在爭論也很多。”王淑娟告訴經濟觀察報。此前，來自協鑫集團一位高管曾預測，十四五期間的光伏規劃量可能僅能達到25GW的水平。

王淑娟分析，如果真的被壓縮到一年25GW的規模，那么意味著，首先光伏行業不會再有大的發展，其次，會有一批企業受制于天花板而死掉，如果是這樣，未來的形勢會很嚴峻。

王淑娟認為，十四五期間最低應該要達到一年45GW的規模水平。原因在于，按照現在一年6萬多億度電的用電量和一年5%的發電增速，那么一年大概是3400多億度電的用電量增量，即便存量不動，增量中藥實現能源變革，其中15%來自于光伏的話，那么也需要大約45GW的裝機量。

隆基樂葉光伏科技有限公司產品總監王夢松向經濟觀察報表示，光伏的發展空間是巨大的，但政策可能會是短期發展的一個天花板。

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