今年1-7月電力產(chǎn)供大數(shù)據(jù)出爐：1-7月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電4.77萬億千瓦時，同比增長1.4%。從用電看，1-7月全國全社會用電量同比增長3.4%。在疫后經(jīng)濟復(fù)蘇中，電能產(chǎn)供一直都是熱點。調(diào)控煤價、落地南方電力統(tǒng)一交易市場、加大新能源并網(wǎng)、推廣虛擬電廠，一年來，我國在國家層面正在優(yōu)化電力從生產(chǎn)到消納的全流程，以此來保證生產(chǎn)生活用電。盡管如此，在全國多個省份受持續(xù)高溫影響下用電量飆升，四川、江蘇、浙江、安徽用電負荷連創(chuàng)新高，8月15日四川已開始擴大工業(yè)企業(yè)讓電于民實施范圍。在國家多舉措調(diào)控電能產(chǎn)供中，去年出現(xiàn)的“拉閘限電”風波今年還會出現(xiàn)嗎?杜絕“拉閘限電”還有哪些課要補?

電力供應(yīng)持續(xù)增長

國家發(fā)改委政策研究室主任金賢東在8月16日的發(fā)布會上介紹，1-7月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電4.77萬億千瓦時，同比增長1.4%，增速比上半年加快0.7個百分點。7月，全國發(fā)電量8059億千瓦時，同比增長4.5%，增速比上月加快3個百分點。

從用電看，1-7月全國全社會用電量累計49303億千瓦時，同比增長3.4%，漲幅較2021年上半年低12.8個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別為634、32552、8531和7586億千瓦時，同比分別增長11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。

值得注意的是，受今年極端高溫情況的影響，南方地區(qū)出現(xiàn)干旱情況，我國電力第二大來源水電今年較為乏力。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，7月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電種類中，水電增長2.4%，增速比上月放緩26.6個百分點;火電則由降轉(zhuǎn)增，同比增長5.3%。

從全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量來看，2022年上半年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量整體3.9641萬億千瓦時，低于2021年下半年的4.1887萬億千瓦時。

對此，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤解釋道，“2021年下半年，我國疫情恢復(fù)較好，有些地方恢復(fù)到疫情前的水平，表現(xiàn)在電力上即為消費量較大、生產(chǎn)量也較大。而2022年上半年我國受疫情影響較大，特別是擁有2500多萬人的上海，這些都間接地表現(xiàn)在電力的供給和消費上，相應(yīng)的電力緊張也是如此”。

對于2022年后續(xù)用電走勢，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿在8月16日的發(fā)布會上表示，綜合研判，預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供有力支撐。

多舉措保供電

事實上，一年來，調(diào)控煤價、落地南方電力統(tǒng)一交易市場、加大新能源并網(wǎng)、推廣虛擬電廠，我國在國家層面正在優(yōu)化電力從生產(chǎn)到消納的全流程，以此來保證生產(chǎn)生活用電。

在保障主要電力來源火電的及時供應(yīng)上，國家發(fā)改委今年出臺多項政策打擊變相哄抬煤價行為，將煤價調(diào)控在合理區(qū)間。國家統(tǒng)計局8月14日發(fā)布的2022年8月上旬流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況顯示，8月上旬各種煤炭價格均在下調(diào)，其中，可用來發(fā)電的電煤之一的無煙煤噸價1466.9元，比上期價格下降121.7元，降幅7.7%。

在電力調(diào)度上，除了加快建設(shè)虛擬電廠、西電東送等，電力交易平臺的發(fā)展也為各地均衡用電需求提供了渠道，各省市可以根據(jù)自己的產(chǎn)電、用電需要進行電力交易。全國風電、光電最發(fā)達地區(qū)之一的甘肅省便是一個很好的范例，作為全國首批電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)省份，甘肅率先實現(xiàn)“雙邊”電力現(xiàn)貨市場不間斷運行。2021年，市場化交易電量達680億千瓦時，同比增長14.4%，占比達62.5%。

值得注意的是，我國電力生產(chǎn)在“追光捕風”的新能源建設(shè)上也在加快進程。從甘肅蘭州出發(fā)，沿著連霍高速、武金高速駛向西北，成片的光伏板、高聳的風機目不暇接。針對新能源電力的間歇性、波動性、隨機性以及消納等問題，國家電網(wǎng)也通過調(diào)整水火電機組出力、調(diào)用儲能和外送通道建設(shè)、完善綠電交易機制等予以解決。

國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記辛保安在8月12日舉行的2022“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇上提出了我國新能源發(fā)展目標：預(yù)計到2030年，我國風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機規(guī)模將超過煤電成為第一大電源，2060年前新能源發(fā)電量占比有望超過50%。

“拉閘限電”能杜絕嗎

盡管國家保電力供應(yīng)的腳步一直未停，但在持續(xù)高溫影響下全國多個省份用電量飆升，四川、江蘇、浙江、安徽用電負荷連創(chuàng)新高，8月15日四川已開始擴大工業(yè)企業(yè)讓電于民實施范圍。

對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，這主要與四川的電力結(jié)構(gòu)有關(guān)，“四川位于長江上游，水電較為豐裕。今年極端高溫下長江出現(xiàn)旱情，對四川影響較大。但整體來看，我國以火電為主，對今年部分地區(qū)旱情導(dǎo)致的水電乏力不必過于擔心”。

至于今年是否會出現(xiàn)像2021年夏秋之交大規(guī)模的“拉閘限電”現(xiàn)象，林伯強持否定態(tài)度。“在國家的宏觀調(diào)控和多種因素影響下，今年煤炭價格恢復(fù)到合理區(qū)間，‘能耗雙控’以及高耗電量都有了經(jīng)驗，不會再出現(xiàn)像去年的‘拉閘限電’現(xiàn)象。”他認為，“整體來看，目前我國電力供應(yīng)較為充足，即使供電緊張也只是局部的幾天時間，除去去年電力需求增長特別快的情況，前十年我們的供應(yīng)都沒有出過問題，今后應(yīng)該也不會有什么問題。”

洪濤同樣表示，現(xiàn)已經(jīng)立秋，“秋老虎”不會拖得太久，因此，像四川這種“工業(yè)企業(yè)讓電于民”也不會太久。

面對夏季驟增的用電壓力，如何保證電力供應(yīng)，林伯強認為，中長期可以從開源節(jié)流各方面進行建設(shè)，但短期內(nèi)還是有序用電最管用，“工業(yè)用電在全社會用電中占比幾乎常年過半，只要從工業(yè)分出一點點給居民就夠用了，四川本次限電便屬于有序用電。而且這種高溫通常就一兩周，影響不會很大，而且工業(yè)即使停電也不是完全野蠻拉閘，而是有序用電，所以影響不會很大”。

在常規(guī)的調(diào)控煤價、綠能等舉措外，還有哪些環(huán)節(jié)可以再做突破，杜絕“拉閘限電”現(xiàn)象?北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬跳出電力供應(yīng)本身給出了建議。

“首先，‘拉閘限電’的主要原因之一是下發(fā)給各地的‘雙碳’指標，這個指標可以根據(jù)各地的工業(yè)發(fā)展情況進行下發(fā)而非‘一刀切’，同時各省市也應(yīng)根據(jù)最開始下發(fā)的指標有計劃地、季度性地安排用電情況，而不是在年底沖業(yè)績的時候‘拉閘限電’。其次，在電力供應(yīng)積極性上，也可以通過電價市場化改革來保證電力供應(yīng)企業(yè)的盈利。最后，如何更科學(xué)、合理地實現(xiàn)‘雙碳’指標也可納入地方官員的考核標準中，從而避免‘拉閘限電’的現(xiàn)象。”王鵬建議道。

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