檢察公益訴訟作為一項年輕的制度，法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴大，個人信息保護法、新反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法等均對檢察機關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定。

今年全國兩會期間，21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪了最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列，對于近年來備受關(guān)注的個人信息保護與平臺反壟斷領(lǐng)域，他給出了檢察公益訴訟思路。

(資料圖片僅供參考)

胡衛(wèi)列提到，積極穩(wěn)妥辦理涉及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全的重大網(wǎng)絡(luò)侵害類公益訴訟案件，加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，深化個人信息保護公益訴訟制度探索。對于個人信息保護民事公益訴訟中懲罰性賠償制度的適用，目前已有地方檢察機關(guān)審慎探索，在達成共識的基礎(chǔ)上推動補強立法供給。

對于關(guān)注熱點的反壟斷，他指出，對于承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，探索以民事公益訴訟檢察建議方式督促其整改，整改到位的不提起民事公益訴訟，督促和支持企業(yè)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。

突出整治APP違規(guī)收集個人信息問題

《21世紀(jì)》：過去一年，檢察公益訴訟主要在哪些方面發(fā)力，取得了哪些成效？

胡衛(wèi)列：2022年，公益訴訟檢察抓重點、抓大案、抓實效、抓拓展、抓素能，推動公益訴訟檢察工作取得新突破。

具體來看，案件結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全年共立案辦理案件19.5萬件，新增法定領(lǐng)域辦案數(shù)量穩(wěn)步上升。辦理“國土國財”領(lǐng)域公益訴訟案件12090件，同比上升69.3%。辦理公共安全、個人信息保護等新增法定領(lǐng)域和其他新領(lǐng)域案件67988件，同比增加8.1個百分點。

領(lǐng)域拓展穩(wěn)中有進。2022年以來，新修訂的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對檢察機關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴大，由傳統(tǒng)的“4+5”擴大到“4+9”。

制度規(guī)范逐步完善。向全國人大監(jiān)察和司法委員會提交《關(guān)于建議將制定檢察公益訴訟法納入第十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和立法工作計劃的報告》。推動反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法寫入檢察公益訴訟條款。

服務(wù)大局作用凸顯。制定《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護的措施和機制。指導(dǎo)各地開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項活動。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》。開展“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事、破解老大難”等專項活動。

《21世紀(jì)》：個人信息保護法明確檢察機關(guān)提起個人信息保護公益訴訟，加強了對侵犯個人信息行為的法律規(guī)制，目前個人信息保護法已實施一年有余，檢察機關(guān)都做了哪些工作？

胡衛(wèi)列：個人信息保護法是個人信息保護的基礎(chǔ)性法律，實施一年以來，對中國法治建設(shè)產(chǎn)生了直接的、全面的、深遠(yuǎn)的影響。

個人信息保護法實施以來，我們加大辦案力度，聚焦個人信息保護領(lǐng)域突出問題。突出整治APP違規(guī)收集個人信息問題。注重保護公民敏感個人信息安全。注重保障特定群體個人信息安全。

規(guī)范辦案流程，完善個人信息保護公益訴訟辦案機制。下發(fā)《貫徹執(zhí)行＜個人信息保護法＞推進個人信息保護公益訴訟檢察工作的通知》，對準(zhǔn)確理解、適用個人信息保護法公益訴訟條款、切實推動個人信息保護公益訴訟檢察工作提出了要求。出臺《關(guān)于加強刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強個人信息司法保護的通知》，強化刑事檢察和公益訴訟檢察職能銜接協(xié)作，實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化網(wǎng)絡(luò)治理。

并且，強化個人信息保護公益訴訟理論研究。各地檢察機關(guān)與相關(guān)研究機構(gòu)、高校基地等強化理論研究，促進網(wǎng)絡(luò)法治理論和實務(wù)的交流互動。

《21世紀(jì)》：從案件辦理情況來看，該領(lǐng)域的公益訴訟還存在哪些難點，將采取哪些措施疏通？

胡衛(wèi)列：從案件辦理情況來看，個人信息保護領(lǐng)域的公益訴訟還存在以下難點：一是個人信息保護法的一些規(guī)定較為原則，如何在個案辦理中依法認(rèn)定公益損害責(zé)任并提出合理訴訟請求，對檢察公益訴訟辦案提出了挑戰(zhàn)；二是行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接協(xié)作有待加強；三是檢察隊伍監(jiān)督辦案能力亟待提升。

針對上述存在的難點，我們將加強理論研究，補強立法供給。在相關(guān)領(lǐng)域的法律制訂修訂時優(yōu)化檢察公益訴訟條款的設(shè)計和解釋。

健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機制，加強與職能部門的協(xié)作配合，積極穩(wěn)妥辦理涉及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全的重大網(wǎng)絡(luò)侵害類公益訴訟案件。加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，深化個人信息保護公益訴訟制度探索。

并且，加強能力建設(shè)。充分發(fā)揮公益訴訟專家咨詢平臺、“益心為公”志愿者檢察云平臺和社會公眾參與和支持的作用。加強信息化、智能化建設(shè)，提升運用大數(shù)據(jù)辦案的能力水平。

加強個人信息保護民事公益訴訟中懲罰性賠償制度的研究

《21世紀(jì)》：侵犯個人信息案件涉及受害人及信息數(shù)量往往十分巨大，有聲音提到個人信息保護公益訴訟懲罰性賠償，目前檢察機關(guān)有相關(guān)探索嗎？

胡衛(wèi)列：依據(jù)相關(guān)法律司法解釋的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境、食品安全領(lǐng)域等民事公益訴訟可以提出懲罰賠償訴訟請求。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》中也提到，“完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。”但個人信息保護法并未明確民事公益訴訟能否提起懲罰性賠償，實踐中，針對個人信息保護民事公益訴訟中能否提出懲罰性賠償尚存在不同認(rèn)識。個人信息保護法規(guī)定個人信息侵權(quán)行為的損害認(rèn)定應(yīng)優(yōu)先考慮“受到的損失”和“獲得的利益”。檢察機關(guān)在辦理侵犯公民個人信息民事公益訴訟案件時，通常將賠償損失、消除危險、賠禮道歉列為訴訟請求，由于個人信息泄露導(dǎo)致的直接損失難以確定，實踐中往往以違法者獲得的利益來確定賠償數(shù)額，但是，違法者出售數(shù)十萬條的個人信息僅僅獲利幾千元甚至幾百元，僅僅以此數(shù)額訴請賠償公益損害，難以彌合被侵害的社會公共利益，也難以對同類違法行為形成有力震懾。為此，針對一些重點案件有必要引入懲罰性賠償制度。目前，一些地方檢察機關(guān)審慎探索在個人信息保護民事公益訴訟中適用懲罰性賠償制度，并得到了人民法院的支持，取得了良好的社會效果。

《21世紀(jì)》：去年底實施的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法中也將檢察公益訴訟納入其中，檢察機關(guān)將如何開展相關(guān)工作？

胡衛(wèi)列：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及網(wǎng)絡(luò)治理，往往與個人信息保護相關(guān)聯(lián)，檢察機關(guān)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙檢察公益訴訟的主要做法：一是強化公益訴訟檢察與刑事檢察在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域的協(xié)作，強化對黑灰產(chǎn)的全流程監(jiān)督治理。二是建立健全公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，加強與網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管、廣電、教育等職能部門的協(xié)作配合，在線索移送、信息共享、技術(shù)支持等方面建立聯(lián)動機制。三是加快個案探索，提供實踐樣本。加大上級院自辦案件和對下指導(dǎo)力度，集中力量辦成幾件具有引領(lǐng)示范作用的網(wǎng)絡(luò)治理典型案件。四是加強能力建設(shè)，充分發(fā)揮公益訴訟專家咨詢平臺、“益心為公”志愿者檢察云平臺作用。加強理論研究成果與辦案實踐經(jīng)驗的雙向銜接轉(zhuǎn)化，加強課題研究、專業(yè)培訓(xùn)。五是結(jié)合案件辦理做好反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法治宣傳，提升人民群眾對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的識別判斷能力。

對負(fù)有重要社會責(zé)任的平臺企業(yè) 探索以檢察建議督促整改

《21世紀(jì)》：最新修訂的反壟斷法專門增設(shè)檢察公益訴訟相關(guān)條款，作為一項仍在探索期的制度，檢察機關(guān)如何推進相關(guān)工作的？

胡衛(wèi)列：首先，突出監(jiān)督辦案重點。重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展反壟斷公益訴訟檢察工作。

其次，明確案件管轄規(guī)則。依據(jù)反壟斷法、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，辦理反壟斷民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院管轄。涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國際競爭等重大敏感復(fù)雜案件，由省級人民檢察院或者最高人民檢察院直接立案辦理。

再者，嚴(yán)格把握立案條件和審批程序。從嚴(yán)把握立案標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確研判經(jīng)營者壟斷行為是否侵害社會公共利益、是否有必要提起民事公益訴訟。規(guī)范審批備案程序，反壟斷領(lǐng)域公益訴訟案立案需經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)。

《21世紀(jì)》：平臺經(jīng)濟的反壟斷是近年來的熱點，平臺企業(yè)影響范圍大，涉及市場競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理該類案件有何難度？如何開展該領(lǐng)域工作？

胡衛(wèi)列：案件難度主要體現(xiàn)在存在著專業(yè)性強以及涉及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和利益保護平衡等諸多復(fù)雜問題，因此，開展該領(lǐng)域工作，需要按照積極穩(wěn)妥的原則有序部署推進。

一是找準(zhǔn)公益損害切入點。強化問題導(dǎo)向，從公益損害明顯、社會反響強烈、有一定法律依據(jù)的領(lǐng)域事項入手。

二是部署專題性問題的關(guān)注研究和個案線索的研判探索。

三是創(chuàng)新拓展監(jiān)督方式。在傳統(tǒng)的民事、行政公益訴訟程序外，針對平臺企業(yè)自身一定的公共管理發(fā)生和社會責(zé)任，探索制發(fā)民事公益訴訟檢察建議。

四是規(guī)范指導(dǎo)。通過案件審批，發(fā)布指導(dǎo)意見和典型案例，檢答網(wǎng)回應(yīng)地方問題等多種形式，規(guī)范對該類案件的辦案指引。

《21世紀(jì)》：反壟斷檢察公益訴訟如何與經(jīng)濟穩(wěn)增長、優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合？

胡衛(wèi)列：新修訂的反壟斷法授權(quán)檢察機關(guān)提起反壟斷民事公益訴訟，進一步彰顯和肯定了檢察公益訴訟的改革成效和制度優(yōu)勢。

檢察機關(guān)在開展反壟斷檢察公益訴訟中需要同時注重尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌研判國家利益和社會公共利益的最優(yōu)保護方案，堅持與經(jīng)濟穩(wěn)增長、優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，對于承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，探索以民事公益訴訟檢察建議方式督促其整改，整改到位的不提起民事公益訴訟，督促和支持企業(yè)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。

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