圖片來源：哈工大深圳校區(qū)官網(wǎng)

蘭州和唐山被潑下一盆冷水。

西南交通大學(xué)近日宣布撤銷深圳研究生院、青島研究生院和唐山研究生院，被認為是第一家正式宣布撤銷異地研究生院的“雙一流”高校。

就在去年6月，唐山研究生院剛剛迎來首屆研究生畢業(yè)。畢業(yè)典禮上，唐山市副市長還曾深情回顧雙方的校地合作：“共建西南交大唐山研究生院，不僅是西南交大的唐山情，更圓了唐山的‘交大夢’”。

“從嚴控制異地辦學(xué)”涼意來得真切。幾天前，甘肅省教育廳在回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于中國科學(xué)院大學(xué)蘭州分院的提問時表示：“省教育廳分管負責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)部門專題赴教育部當面溝通，教育部明確反饋中國科學(xué)院大學(xué)蘭州分院屬中國科學(xué)院大學(xué)異地辦校，不支持也不鼓勵異地辦校區(qū)?！?/P>

甘肅已為此努力三年，并且還將“支持中國科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院建設(shè)”寫入甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要，但現(xiàn)在已然夢碎。

在引入部屬高校受阻的形勢下，更多的“高教洼地”，尤其是高校資源較為匱乏的中西部經(jīng)濟大省，將如何找到“出路”？

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圖片來源：西南交通大學(xué)唐山研究院官網(wǎng)

從哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)，到西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，建設(shè)異地分校（研究院）成為過去二十年間各地競相追逐的目標。其中，經(jīng)濟發(fā)展迅速的深圳、蘇州和青島可謂是過去20年最大的獲益者。

與此同時，不少中西部省份也開始寄望于引進中省高水平大學(xué)，補上創(chuàng)新短板，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展能級的躍升。被稱為“高校洼地”的“兩河兩西”地區(qū)尤甚。

截至2021年9月末，河南、河北、山西、江西的普通高校分別高達156所、123所、82所、106所，而本科高校僅為57所、61所、34所和45所，整體層級不高。

從最新公布的“雙一流”建設(shè)高校來看，分別有2所、1所、2所、1所，頭部高校資源匱乏。

因此，這些地區(qū)對于外部高校資源極為渴求。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，河南明確提出支持鄭州、洛陽引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)，支持南陽引進國內(nèi)外高水平大學(xué)或建設(shè)研究院；江西明確提出“加大力度吸引國內(nèi)外知名高校在江西開展合作辦學(xué)”；河北則以雄安新區(qū)為切口，提出“承接首都一批高校整體疏解，或在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究院等”。

作為全國第五經(jīng)濟大省，河南顯然是最著急的一個。“不進則退，慢進亦退，不創(chuàng)新必退”，近兩年河南把創(chuàng)新擺在“事關(guān)發(fā)展全局的核心位置”，在爭取高校資源方面也是不遺余力。

從官方信息來看，2020年12月，河南省教育廳發(fā)布關(guān)于細化落實《河南省人民政府中國人民大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的通知稱，條件成熟時，雙方可探討合作在鄭州舉辦“中國人民大學(xué)鄭州校區(qū)”。此外，中國民航大學(xué)鄭州校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)鄭州院區(qū)將落地的消息也曾廣受關(guān)注，其后卻轉(zhuǎn)為沉寂。

城叔梳理各省份“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)現(xiàn)，至少有9個省份明確提出引進高水平大學(xué)建設(shè)分校（研究院）或類似目標。

整理自各省份“十四五”規(guī)劃綱要

其中，重慶提出，要引進5所國內(nèi)知名院校，推進中國科學(xué)院大學(xué)重慶學(xué)院、長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院(長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院)建設(shè)。隨著“從嚴控制異地辦學(xué)”，這些計劃或?qū)⒚\多舛。

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圖片來源：西南交通大學(xué)官網(wǎng)

從2016年以來，教育部對高效益低辦學(xué)的政策就已經(jīng)開始不斷收緊。彼時，深圳計劃引入武漢大學(xué)深圳校區(qū)也被要求停止建設(shè)。

2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》，要求審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。

《關(guān)于做好2018年度高等學(xué)校設(shè)置工作的通知》進一步明確，申請設(shè)置本科學(xué)校的，須不存在跨地市辦學(xué)的問題，其后也對異地辦學(xué)多次表態(tài)“不支持”“不鼓勵”。

2021年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作意見》，進一步從嚴控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴控部屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。

其后，吉林、河北、廣東、山東等多省份陸續(xù)出臺政策跟進，并表示將逐步清理和規(guī)范現(xiàn)存異地校區(qū)。正是這一紙禁令，也讓甘肅、河南等多個計劃引進高水平大學(xué)分校或研究院的計劃趨于落空。

過去二十年間，中西部高校大規(guī)模的“南下”“東建”也被視為這輪政策調(diào)整的驅(qū)動性因素之一。

根據(jù)蘭州大學(xué)高等教育研究院副院長盧彩晨等在《我國“雙一流”建設(shè)高校擴張模式與區(qū)域走向研究》一文中統(tǒng)計，截至2020年4月底，“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)166所，其中逾87%流向東部。

具體來看，西部“雙一流”建設(shè)高校在東部異地辦學(xué)20所、東北13所、中部15所。這其中，深圳（38所）、蘇州（20所）、青島（17所）、珠海（7所）擁有異地高校機構(gòu)數(shù)量靠前。

有觀點認為，如果各類資源肆意流向異地高校的話，異地辦學(xué)將會變成“易地搬遷”。教育部在回復(fù)相關(guān)建議時也曾透露擔(dān)憂：“從我國歷史上產(chǎn)生的異地校區(qū)辦學(xué)情況來看，由于異地辦校會稀釋高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)范管理呈現(xiàn)效應(yīng)遞減，難以形成與本校一體化的校園育人氛圍等……”

經(jīng)過上一輪“擴張”，重點高校的發(fā)展已經(jīng)迎來新變化。中國高等教育研究會副會長、西北工業(yè)大學(xué)黨委書記張煒曾對城叔表示，新一輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)實質(zhì)性啟動，未來將更加注重內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)高校向優(yōu)勢特色發(fā)展，展開多樣化探索。

在廈門大學(xué)教育研究院院長別敦榮看來，在西部高教大幅落后的情況下，“東建”“南下”本是西部高校尋求發(fā)展和突破最有效率的資源配置方式之一，但一紙禁令使得這些高校面臨尷尬的局面，何去何從不僅會影響到異地校區(qū)，還將深刻影響整個大學(xué)辦學(xué)。

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圖片來源：南方科技大官網(wǎng)

實際上，受益于上一輪“高校擴張”，東部經(jīng)濟發(fā)達城市的高教短板已經(jīng)逐步補上。在第二輪“雙一流”建設(shè)中，曾有“高教荒漠”之稱的廣東新增3所，深圳也憑借南方科技大學(xué)成功“破零”。

再如“最強地級市”蘇州，也逐漸成為江蘇省內(nèi)高校資源和創(chuàng)新能力僅次于南京的存在，甚至省級以上工程技術(shù)研究中心（1193家）高居全省第一。

此次唐山研究生院引發(fā)擔(dān)憂后，西南交大唐山研究院官方微信刊文《交大唐院，從“新”出發(fā)》表示，按照教育部要求，學(xué)校經(jīng)慎重研究，決定對唐山研究生院的機構(gòu)和名稱進行調(diào)整，相關(guān)研究生人才培養(yǎng)職能由唐山研究院承擔(dān)，“培養(yǎng)過程將在成都和唐山兩地完成”。

由此來看，這輪“清理規(guī)范”將進一步規(guī)范異地機構(gòu)的體制及培養(yǎng)模式，部分異地研究生院或?qū)⑥D(zhuǎn)設(shè)為研究院，一撤了之的可能性并不大。

西南交大唐山研究院官方微信刊文回應(yīng) 圖片來源：西南交大唐山研究院官方微信

眼下，從區(qū)域發(fā)展來看，中西部地區(qū)的“高教洼地”形勢更為緊迫。在引進部屬高校資源受限的情況下，如何找到新的出路？

事實上，教育部并未完全關(guān)上異地辦學(xué)的大門，而是更加強調(diào)將教育資源留在省內(nèi)。《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作意見》指出，確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，嚴控數(shù)量、嚴把條件，按照隸屬關(guān)系履行審批程序。

在這方面，江蘇是一個很好的范例。截至2020年4月，江蘇已經(jīng)在省內(nèi)設(shè)立異地機構(gòu)9個，其中6個是從南京流入蘇州。此外，南京大學(xué)蘇州校區(qū)將正式啟動招生，河海大學(xué)常州新校區(qū)正在加速推進，南京醫(yī)科大學(xué)常州校區(qū)進入規(guī)劃，無錫也正在籌建揚州大學(xué)無錫校區(qū)……

沿著這種方向，河南正致力借助省內(nèi)異地校區(qū)調(diào)整資源配置。去9月，承載“現(xiàn)代制造河南實驗室”重任的鄭州大學(xué)洛陽校區(qū)、被河南大學(xué)定位為“雙一流”建設(shè)高端平臺鄭州校區(qū)分別迎來首批新生，其中后者已經(jīng)入住本碩博2600余人。

這些異地校區(qū)的設(shè)立，皆以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，對于推動地方經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型意義重大。

與此同時，較河南基礎(chǔ)更差的山西表現(xiàn)突出。今年山西大學(xué)成功躋身“雙一流”建設(shè)高校，這很大程度上得益于其“引援強身”戰(zhàn)略，聯(lián)合北京大學(xué)、清華大學(xué)等頭部高校創(chuàng)新機制，對口幫扶，比如現(xiàn)任山西大學(xué)校長、書記皆來自北京大學(xué)。

當然，除了省內(nèi)設(shè)立異地校區(qū)、“引援強身”之外，謀劃新型研究型大學(xué)也是重要嘗試。比如，福州聯(lián)合福耀集團董事長曹德旺籌建福耀科技大學(xué)，寧波聯(lián)合(600051)韋爾股份(603501)董事長虞仁榮計劃成立新型研究型大學(xué)等，也是中西部經(jīng)濟大省值得嘗試的方向。

在科技自立自強的背景下，不論是對高校，還是地方政府而言，競爭的著眼點不再是高校規(guī)模，而轉(zhuǎn)向服務(wù)國家戰(zhàn)略急需，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力，這或?qū)⒊蔀榻酉聛怼皬澋莱嚒钡年P(guān)鍵。

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