提起廣東，我們會想到珠三角，會想到粵港澳大灣區(qū)。提起廣東的城市，我們會想到千年商都廣州、經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、制造強(qiáng)市佛山、電子名城東莞，它們都已經(jīng)是GDP“萬億之城”：在2021年度，深圳GDP已經(jīng)超過3萬億元，廣州GDP也已超過2.8萬億元，佛山GDP超1.2萬億元，東莞GDP亦接近1.1萬億元。

但在“穗深佛莞”之外，廣東省還有17個地級市：惠州、珠海、茂名、江門、中山、湛江、汕頭、肇慶、揭陽、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、陽江、梅州、潮州、汕尾、河源、云浮。

在這17個地級市中，經(jīng)濟(jì)體量最大的是惠州，最小的則是云浮。以2021年GDP計，惠州近5000億元，云浮則只有1100多億元。至于本專題涉及到的四個城市，茂名近3700億元，肇慶為2650億元，陽江為1500多億元，潮州則約為1250億元。

現(xiàn)實地看，差距依然巨大;回望歷史，改變正在發(fā)生。城市排名中，盡管深圳、廣州、佛山、東莞依然穩(wěn)居前四，但是以增速論，2022年上半年，廣東茂名市名義GDP增速9.47%，排名全省第一。這座依靠石化產(chǎn)業(yè)走過半個多世紀(jì)的城市，今天刻意打造的名片是綠色化工和氫能。再比如潮州，上半年GDP增速為6.06%。潮州陶瓷曾遍地開花，現(xiàn)在也仍是城市的“王牌產(chǎn)業(yè)”，不過電子工業(yè)陶瓷才是目前發(fā)展最好的陶瓷門類。

這種變化背后是廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。2018年以來，廣東省委省政府先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》兩份綱領(lǐng)性文件以及對相關(guān)城市的支持政策。

由此，那些“萬億GDP俱樂部”之外的城市躍遷獲得了新動力。比如陽江正在雄心勃勃地打造“國際風(fēng)電城”。今年8月5日，陽江市海上風(fēng)電產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟成立。聯(lián)盟成員名單包括三峽、華電、粵電、中節(jié)能、中廣核、金風(fēng)、明陽等頭部企業(yè)。按照陽江的規(guī)劃，到2025年，其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值要達(dá)到1000億元以上。

肇慶市是粵港澳大灣區(qū)城市中面積最大的城市，目前的開發(fā)強(qiáng)度僅為6.5%，可釋放土地達(dá)到1700多平方公里，這為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的想象空間。現(xiàn)實是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動當(dāng)?shù)毓I(yè)增長的新引擎。今年，寧德時代和小鵬汽車相關(guān)項目相繼投產(chǎn)。這是一種正向循環(huán)，城市對產(chǎn)業(yè)鏈的吸附能力還在增強(qiáng)。

城市和產(chǎn)業(yè)就這樣既互動共生、相扶相依，也興衰與共、休戚一體。事實上，產(chǎn)業(yè)向新、產(chǎn)業(yè)向上已經(jīng)成為這些城市躍遷的驅(qū)動力。由此，他們也將改變“最富的是廣東，最窮的也是廣東”這樣一種看似是悖論但卻客觀存在的現(xiàn)實。

在城市的競合系中，市場配置資源和發(fā)揮政府作用之間，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和企業(yè)自主選擇之間，是否有一個最優(yōu)解?而當(dāng)我們觀察這些正在廣東省、在粵港澳大灣區(qū)發(fā)生的變化時，這些城市之變或許也可以為全國290余個地級市提供更多的鏡鑒。

沿海經(jīng)濟(jì)帶挺進(jìn)發(fā)展主戰(zhàn)場

“一核一帶一區(qū)”將廣東21個地級市劃分進(jìn)3個功能區(qū)，“一核”指的是珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎，包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶9市;“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場，包括珠三角地區(qū)除肇慶和佛山兩市外的7市以及廣東東翼(汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市)、廣東西翼(湛江、茂名、陽江3市);“一區(qū)”指的是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障，包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)、云浮5市。

與全國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的不平衡發(fā)展局面不同，廣東的東西翼均是沿海城市，GDP體量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“廣佛深莞”，而在地圖上，珠三角地區(qū)位于廣東的中南部。

改革開放初期，汕頭和湛江也曾被寄予厚望，汕頭當(dāng)時是全國四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，湛江是全國14個沿海開放城市之一。

在“一核一帶一區(qū)”的規(guī)劃下，“萬億GDP俱樂部”之外的地級市的重要性被凸顯，它們承擔(dān)起重要功能，亟需增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，不能等靠珠三角地區(qū)的輻射或溢出。原本欠發(fā)達(dá)的東西翼城市被提到跟珠三角7市同樣重要的地位，都是全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。

在華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛看來，廣東近年對海洋經(jīng)濟(jì)的重視度有所加強(qiáng)，“廣東沒有大的鐵礦、煤礦，平原面積也不大，發(fā)展農(nóng)業(yè)算不上有優(yōu)勢。廣東最大的自然資源其實是海岸線。”

廣東海域遼闊、岸線漫長、港灣優(yōu)越、海島眾多，海洋資源豐富。截至2021年，廣東連續(xù)27年海洋生產(chǎn)總值居全國第一，廣東的海洋生產(chǎn)總值能占全國海洋生產(chǎn)總值的五分之一。對海洋資源的開發(fā)利用，淺層次的方式可以發(fā)展海洋旅游、港口貿(mào)易，而近年，廣東對海洋資源的開發(fā)利用更為深入，大力發(fā)展海上風(fēng)電、海工裝備、海洋油氣化工。

陽江打造國際風(fēng)電城，是廣東發(fā)展海上風(fēng)電、海工裝備濃墨重彩的一筆;巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等百億美元級別重大項目落地湛江、惠州這兩個沿海城市，茂名發(fā)展綠色化工及氫能，則是廣東發(fā)展海洋油氣化工的縮影之一。

2021年，湛江的固定資產(chǎn)投資增速為19.1%、工業(yè)投資增速26.8%，這兩個指標(biāo)均走在全省前列，與湛江引進(jìn)巴斯夫(廣東)一體化基地、中科煉化一體化等重大項目關(guān)系密切。

胡剛在接受本報記者采訪時指出，廣東的地級市中，除“廣佛深莞”外，其他城市想要躋身萬億元級別GDP，難度不小，但他相當(dāng)看好惠州和珠海的前景，不光因為它們是粵港澳大灣區(qū)成員城市、珠三角城市，還因為它們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

惠州新落地了大型石化、化工項目，目前廣東擁有茂名、湛江東海島、廣州、惠州大亞灣、揭陽大南海五大煉化一體化基地，此外，惠州原有的電子信息產(chǎn)業(yè)實力不容小覷，據(jù)2022年惠州市政府工作報告的數(shù)據(jù)，惠州有11家企業(yè)上榜全省電子信息制造業(yè)100強(qiáng)，行業(yè)總產(chǎn)值4591億元，居全省第三。

珠海，正在建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)，聚焦集成電路及新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥與大健康等新興產(chǎn)業(yè)，珠海的集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第二，據(jù)2022年珠海市政府工作報告的數(shù)據(jù)，2021年珠海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長50.1%，此外，擁有格力電器的它已將智能家電建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

中山和江門，在沿海經(jīng)濟(jì)帶城市中GDP體量處于中游，容易被忽略，這兩市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展情況良好，據(jù)2022年江門市政府工作報告的數(shù)據(jù)，江門的高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已提升至12.5%、41%。中山工信局2022年5月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃則指出，中山的高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到15.8%、49.3%。廣東在“十四五”規(guī)劃中有意做強(qiáng)中山和江門的先進(jìn)裝備制造業(yè)。

據(jù)廣東“十四五”規(guī)劃文件的數(shù)據(jù)，“十三五”期間廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)化，660多個投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目密集落地廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶。而“十四五”期間，廣東有意引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學(xué)布局并協(xié)同集聚，著力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，推動?xùn)|西兩翼地區(qū)加快形成新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶。

城市競合與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

過去珠三角的發(fā)展，一定程度上對粵東西北造成“虹吸效應(yīng)”，而未來東西兩翼要成為廣東新的增長極，難免可能會與珠三角城市存在產(chǎn)業(yè)競爭。

在本次專題采訪中，廣東省委黨校教授陳鴻宇曾旗幟鮮明地反對營造城市競爭的氛圍，也反對地方政府為了吸引某個項目的落地而拋出補(bǔ)貼、收入返還等“橄欖枝”，認(rèn)為這是在用行政力量扭曲市場機(jī)制。

但在胡剛看來，城市之間不可避免存在競爭，這種競爭不一定是壞事，以廣深兩個城市來做例子，深圳創(chuàng)新氛圍的濃郁、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一定程度上給省會城市、千年商都廣州造成了一定壓力，鞭策廣州敞開懷抱擁抱新生事物;而廣州豐富的醫(yī)療資源、教育資源，也鞭策深圳加快民生保障體系的建設(shè)。胡剛認(rèn)為，城市之間良好的關(guān)系是競合關(guān)系，在中國，一座城市已經(jīng)可以看做是一個經(jīng)濟(jì)體，城市為吸引產(chǎn)業(yè)而做出的選擇，可以看做是經(jīng)濟(jì)行為，而不能僅看做是行政力量。

從當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y工作，或許可以一窺城市之間的競爭。在本次專題采訪中，肇慶投資促進(jìn)局方面向本報記者表示：“招商引資是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源頭活水。近年來，全國各地把招商引資作為贏得新一輪競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，尤其是在大項目招商上競爭非常激烈，各個城市在創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境上力度大，措施硬，各顯神通。”

佛山金融工作局的工作人員也曾向本報記者透露過地方政府之間的你追我趕。今年5月中旬，廣東佛山發(fā)布《佛山市推進(jìn)企業(yè)上市倍增計劃行動方案(2022-2026年)》，提出爭取五年內(nèi)實現(xiàn)佛山境內(nèi)外上市公司數(shù)量翻番。佛山推動企業(yè)上市倍增計劃的壓力之一是兄弟城市蘇州的上市公司數(shù)量比佛山多得多。

Co-Found智庫秘書長張新原在接受本報記者采訪時指出，兄弟城市之間形成“幫、學(xué)、比、趕、超”氛圍后，各市從自身利益出發(fā)可能會造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)，在這種情況下，省級或更高級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃就顯得很重要，有必要監(jiān)督、糾正各市的發(fā)展方向。

城市要發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的繁榮，新產(chǎn)業(yè)的萌芽，又大多從一個個產(chǎn)業(yè)項目落地。然而，地方政府如果想光靠土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠來吸引產(chǎn)業(yè)項目，或許已然走不通。

廣東兩家專精特新小巨人企業(yè)高管在跟本報記者聊起新生產(chǎn)基地的選址時，不約而同地將產(chǎn)業(yè)集聚能力作為選址的重要考量。“會重點考慮地方的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)情況。”廣東佛山一家專精特新小巨人企業(yè)的副總裁說。而廣東深圳一家專精特新小巨人企業(yè)的董事長則認(rèn)為，各地政府對于朝陽產(chǎn)業(yè)的支持力度都很大，給出的政策優(yōu)惠基本能達(dá)到他的預(yù)期。

肇慶投資促進(jìn)局在引進(jìn)新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目時，也能感受到企業(yè)主較為看重四個因素，一是落戶地的產(chǎn)業(yè)配套，比如零部件企業(yè)，看重的是原材料以及相關(guān)配件的供應(yīng);二是落戶地與客戶群的距離，考慮運(yùn)輸成本等;三是落戶地的土地空間和園區(qū)載體，是否有承載完整產(chǎn)業(yè)鏈的能力;最后才是配套政策以及營商環(huán)境。

從廣東小地級市發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗來看，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套未完備的情況下，先要拿下“鏈主企業(yè)”，“鏈主企業(yè)”再幫助引入上下游企業(yè)。肇慶發(fā)展新能源汽車及汽車零部件企業(yè)，先引入小鵬汽車和寧德時代;陽江發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，也引入了明陽智能、金風(fēng)科技;茂名發(fā)展綠色化工及氫能，引入了東華能源。

在胡剛看來，肇慶近年將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得繪聲繪色，其中一個重要原因是廣東軌道交通的發(fā)展。“肇慶在粵港澳大灣區(qū)中算是比較外圍的城市，距離廣州深圳比較遠(yuǎn)，但是軌道交通修建好后，肇慶的交通非常便利。”胡剛說。

通過軌道交通，肇慶到廣州的時間是30分鐘，到深圳是1個小時，到香港是80分鐘，到周邊省會城市是3個小時。

胡剛指出，廣東將城際軌道的建設(shè)運(yùn)營權(quán)從省級公司下放給市級地鐵公司，讓城際軌道與地鐵對接更順暢，提升了軌道交通的便利性。例如，2021年12月，廣州地鐵集團(tuán)正式承接珠三角城際軌道建設(shè)項目及廣東珠三角城際軌道交通有限公司。

“十四五”期間，廣東的交通運(yùn)輸體系會進(jìn)一步完善。廣東已經(jīng)規(guī)劃了“12312交通圈”，即珠三角地區(qū)內(nèi)部主要城市1小時通達(dá)、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)2小時通達(dá)、與國內(nèi)東南亞主要城市3小時通達(dá)、與全球主要城市12小時左右通達(dá)，“軌道上的大灣區(qū)”正在逐步實現(xiàn)。

省級藍(lán)圖、基礎(chǔ)設(shè)施逐步就位，還需地級市自己加油上坡。近年，廣東不乏小地級市規(guī)劃了千億級別的新產(chǎn)業(yè)集群，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對它們是否能如期完成目標(biāo)持觀望態(tài)度，也有人肯定它們的努力。

“政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是非常必要的，有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是需要墊腳才能完成。我們不能因為沒有100%完成目標(biāo)而認(rèn)為某個規(guī)劃失敗，在動態(tài)調(diào)整的情況下，能完成80%的目標(biāo)，就算成功。”胡剛說。

眼下，廣東多個小地級市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已然揚(yáng)帆起航。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 小地級市 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 珠三角地區(qū)