三夏糧食主產(chǎn)區(qū)一線隱憂(yōu)

文/《瞭望》新聞周刊記者郭強(qiáng) 秦宏

◆ 一些地方出現(xiàn)了違規(guī)占用或破壞耕地的現(xiàn)象

◆ “與務(wù)工相比，農(nóng)民種糧性?xún)r(jià)比低，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)選擇把田包出去。但只要按時(shí)收到租金，別人種什么、怎么使用，他們一般不會(huì)管。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所一般就一兩個(gè)人，要管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，根本管不過(guò)來(lái)。”

◆ “季節(jié)性拋荒”愈演愈烈

◆ 一些種糧大戶(hù)“只管賺錢(qián)不愛(ài)護(hù)農(nóng)田”，有的甚至出現(xiàn)了“流動(dòng)種糧大戶(hù)”，他們首先考慮的是在租期內(nèi)最大限度提高產(chǎn)量，獲取更高收益，不會(huì)太重視土地的休養(yǎng)生息

◆ 我國(guó)現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼也與農(nóng)民的耕種行為脫節(jié)，難以真正發(fā)揮作用

糧價(jià)持續(xù)低迷背景下，近年來(lái)農(nóng)民普遍反映種糧不賺錢(qián)、糧食不好賣(mài)，農(nóng)民不愿種田的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年三夏時(shí)節(jié)，農(nóng)民種糧積極性如何，土地拋荒嚴(yán)不嚴(yán)重……帶著這些疑問(wèn)，《瞭望》新聞周刊記者深入鄱陽(yáng)湖畔部分糧食主產(chǎn)區(qū)一線，探尋當(dāng)前農(nóng)村糧食生產(chǎn)的真實(shí)圖景。

“農(nóng)田種草”之憂(yōu)如何解

風(fēng)光秀麗的農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、可觀賞可體驗(yàn)的田園綜合體、智能化的溫室蔬菜大棚……在種糧比較效益偏低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速的背景下，田間地頭出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)效益更高的種植作物或農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓人們看到了鄉(xiāng)村振興的希望。

但《瞭望》新聞周刊記者在一些村莊走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)占用或破壞耕地的現(xiàn)象，部分農(nóng)民對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)。

在位于316國(guó)道旁的永修縣艾城鎮(zhèn)，本刊記者看到路邊成片的農(nóng)田里種的不是水稻，而是綠油油的綠化草皮。艾城鎮(zhèn)陳家新村一位村民告訴本刊記者，前兩年當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有人租田種草皮了，她家6畝田過(guò)去是租給別人種水稻，今年包田的大戶(hù)沒(méi)掙到錢(qián)就不租了，她只好也將田租給別人種草。

艾城鎮(zhèn)熊家村種糧農(nóng)民石光新說(shuō)，種糧一畝田掙兩三百塊錢(qián)，種草皮一平方米就賣(mài)13塊錢(qián)。這兩年村里用來(lái)種草皮的田越來(lái)越多，但賣(mài)草皮時(shí)表層厚厚一層土也會(huì)一起被鏟走，對(duì)農(nóng)田破壞很大。

本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了種草，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷多元化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村中還存在私自在耕地中挖塘養(yǎng)魚(yú)、種植花木蓮荷等占用耕地、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的現(xiàn)象。

我國(guó)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》提出，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。對(duì)于“租田種草”、開(kāi)挖魚(yú)塘等現(xiàn)象，基層國(guó)土部門(mén)也表示無(wú)奈。“與務(wù)工相比，農(nóng)民種糧性?xún)r(jià)比低，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)選擇把田包出去。但只要按時(shí)收到租金，別人種什么、怎么使用，他們一般不會(huì)管。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所一般就一兩個(gè)人，要管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，根本管不過(guò)來(lái)。”

除破壞農(nóng)田外，還有一些基層干部擔(dān)心，這些高效經(jīng)濟(jì)作物或?qū)Z食生產(chǎn)形成擠壓，影響糧食供應(yīng)安全。走訪中，一些農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于地方農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，目前穩(wěn)定糧食生產(chǎn)缺乏有力抓手，“種糧不掙錢(qián)，老百姓(68.380, 4.32, 6.74%)不愿種，不可能強(qiáng)制他們?nèi)シN。”

當(dāng)下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家一方面加強(qiáng)耕地用途管制，做好農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食供給側(cè)改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

江西省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)袁勝?lài)?guó)建議，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家應(yīng)在合理滿(mǎn)足部分新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地用途管制，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，嚴(yán)格農(nóng)村土地使用管理，尤其是對(duì)各種違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

“季節(jié)性拋荒”普遍存在

江西是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，其早稻收購(gòu)總量連續(xù)多年居全國(guó)第一。環(huán)鄱陽(yáng)湖周邊的余干、萬(wàn)年、永修等地屬于江西傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，是名副其實(shí)的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。時(shí)下正值早稻收割高峰期，但在全國(guó)商品糧基地縣萬(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)珠溪村，《瞭望》新聞周刊記者看到路邊成片的農(nóng)田里并沒(méi)有出現(xiàn)稻浪翻滾、農(nóng)民搶收的場(chǎng)景。

本刊記者進(jìn)村深入了解后發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)田并非無(wú)人耕種，而是雙季改單季沒(méi)有種早稻。珠溪村一位71歲的裴姓村民介紹說(shuō)，過(guò)去村里都是種雙季稻的，但隨著這些年外出打工的人越來(lái)越多，田都包給別人種了。包田大戶(hù)田多忙不過(guò)來(lái)，糧價(jià)也不行，就只種一季了。

在萬(wàn)年、余干、永修等地多個(gè)村莊，本刊記者隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)不少村莊普遍存在類(lèi)似現(xiàn)象。但在緊鄰鄱陽(yáng)湖、生產(chǎn)條件較好的一些村莊，農(nóng)民種糧意愿依然很強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)租金最高達(dá)900元/畝，流轉(zhuǎn)水田的大戶(hù)基本上還保持著種雙季稻的習(xí)慣。但大部分生產(chǎn)條件一般的村莊，因水稻種植雙改單而出現(xiàn)水田“季節(jié)性拋荒”現(xiàn)象較為突出。

在余干縣楊埠鎮(zhèn)占坊村，一位種了600多畝田的劉姓種糧大戶(hù)告訴本刊記者，除山里少量農(nóng)田因灌溉條件差且野豬較多破壞而拋荒外，村里絕大部分農(nóng)田都在耕種。但現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)方式已由原來(lái)的家家戶(hù)戶(hù)自己種，變成通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。而在農(nóng)村勞力缺乏、人工價(jià)格上漲及雙季稻易遭受寒露風(fēng)侵害的情況下，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主要是種單季稻。

這種“季節(jié)性拋荒”對(duì)于糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全有什么影響？業(yè)內(nèi)人士有著不同看法。一些人認(rèn)為“季節(jié)性拋荒”反映了農(nóng)民種糧積極性下降，并由此引發(fā)對(duì)國(guó)家糧食安全的擔(dān)憂(yōu)；但也有一些人認(rèn)為，在當(dāng)前糧食供給相對(duì)寬松、國(guó)家實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)的背景下，這種“季節(jié)性拋荒”也是讓土地休養(yǎng)生息的一種方式。

采訪中，知名三農(nóng)專(zhuān)家、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任賀雪峰說(shuō)，在當(dāng)下的糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況下，“季節(jié)性拋荒”是農(nóng)民根據(jù)糧食行情變化作出的理性選擇，其主觀上雖不是為了土地休養(yǎng)生息，但客觀上卻發(fā)揮了一定的休耕作用。

但也有一些專(zhuān)家指出，與國(guó)家輪作休耕相比，這種“拋荒式”休耕也有其問(wèn)題。中國(guó)耕作制度研究會(huì)南方分會(huì)副理事長(zhǎng)黃國(guó)勤指出：“國(guó)家輪作休耕不是簡(jiǎn)單的不耕不種，而是需采取松土、種綠肥等配套措施，以保護(hù)和提高土地產(chǎn)能。而農(nóng)民拋荒往往是聽(tīng)之任之，不管不問(wèn)，管理不好反而會(huì)讓肥力下降、耕性變差。”

他建議，將農(nóng)民自發(fā)的“季節(jié)性拋荒”與國(guó)家有計(jì)劃的輪作休耕相結(jié)合，通過(guò)補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)農(nóng)民在拋荒季節(jié)種植油菜、綠肥等作物，促進(jìn)耕地地力改善，保障和提升國(guó)家糧食產(chǎn)能。

種糧大戶(hù)“只管賺錢(qián)不愛(ài)護(hù)農(nóng)田”

《瞭望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，各地涌現(xiàn)出一批種糧大戶(hù)，成為糧食生產(chǎn)的新主體。

在余干縣峽山林場(chǎng)，種了250畝田的王生建告訴本刊記者，村里大部分人都外出打工了，留在家里的老人也只種點(diǎn)口糧田，全村一半以上的田都是他在種。從好的方面看，這些職業(yè)化的種糧大戶(hù)不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，還主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米，對(duì)當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作起到重要作用。

然而，在人們普遍認(rèn)為種糧大戶(hù)破解了當(dāng)前糧食生產(chǎn)難題的同時(shí)，也有一些農(nóng)民對(duì)種糧大戶(hù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的一些問(wèn)題提出了擔(dān)憂(yōu)。

在永修縣八角嶺墾殖場(chǎng)八一村馬路組，一位史姓村民指著長(zhǎng)滿(mǎn)荒草，灌溉溝渠因未疏浚而面臨荒廢的農(nóng)田說(shuō)，這六七百畝水田都包出去了，沒(méi)到打田時(shí)間就沒(méi)有人管理。“之前包的人虧了后，今年又換人包，種糧的大戶(hù)換了一撥又一撥，賺了就接著種，虧了就拍拍屁股走人。這些大戶(hù)只管賺錢(qián)不愛(ài)護(hù)農(nóng)田，田種壞了，大不了換個(gè)地方再包。”

在萬(wàn)年縣珠田鄉(xiāng)李家村，本刊記者看到村民李壽金田表平整、溝渠整潔的耕地與周邊種糧大戶(hù)的耕地形成了鮮明對(duì)比。正拿著釘耙認(rèn)真一遍遍打碎泥塊、梳平田塊的他說(shuō)，大戶(hù)包的田多，不可能管得很細(xì)，精耕細(xì)作幾乎不可能。

江西省糧油局副局長(zhǎng)余冬暉告訴本刊記者，現(xiàn)在一些種糧大戶(hù)是外來(lái)的，一些地方甚至出現(xiàn)了“流動(dòng)種糧大戶(hù)”。他們把田租過(guò)來(lái)，首先考慮的是在租期內(nèi)最大限度提高產(chǎn)量，獲取更高收益，不會(huì)太重視土地的休養(yǎng)生息。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼也與農(nóng)民的耕種行為脫節(jié)，難以真正發(fā)揮作用。

萬(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)一位“90后”種糧大戶(hù)坦承，為了追求土地單產(chǎn)，同樣一畝田，他們使用的農(nóng)藥、化肥是散戶(hù)的一兩倍。“我們也知道用多了農(nóng)藥化肥對(duì)土地有破壞，政府也在積極推廣和免費(fèi)提供有機(jī)肥，但我們很少用有機(jī)肥，因?yàn)榉柿Σ粔颍Z食產(chǎn)量上不去。”

一些業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，但保護(hù)耕地地力，保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)糧食安全，也是必須之舉。兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)，是今后需要關(guān)注的新課題。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，有的種糧大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)期限較短，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和相關(guān)能力，影響耕地保護(hù)。他建議，國(guó)家進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變種糧大戶(hù)的短期經(jīng)營(yíng)心態(tài)和行為。

賀雪峰則表示，國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提供更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，探索有效的生產(chǎn)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)的作用，讓小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作。LW

刊于《瞭望》2018年第32期

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