“應對氣候變化，究竟有哪些重要的舉措？實際上還有很多處于研究的過程中，有一定的共識，但是共識程度并不是特別高。有些問題還會爭來爭去，不見得一下就能形成文字上的共識，更不要說政策上的共識?！毖胄性虚L周小川12月10日在外灘峰會上表示。

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他提出了三方面的問題，一是靠什么手段來應對氣候變化，從而實現(xiàn)減排和凈零排放。他介紹，有的比較傾向于使用國家控制、國家計劃的方法，通過一些指標體系，使基層、企業(yè)和消費者進行響應。也有一部分人傾向于依靠市場的辦法，就是強調激勵機制的重要性。還有一部分人，比較強調應該由企業(yè)類組織加強自律，所有有分量的企業(yè)都應該對實現(xiàn)凈零排放做出承諾。

“未來應對氣候變化，主要依靠什么樣的機制？這還需要討論清楚。各方面的積極性都可以調動好，總的來說政府計劃、市場和企業(yè)自律幾方面的力量可以相結合，有些也是多多益善，但需要對每一種辦法的利弊、可行性及最后落實的可能性有一個清晰的認識。”周小川稱。

周小川表示，中國從中央計劃經濟轉軌過來，對于計劃手段的優(yōu)缺點有比較深刻的體會。這些指標體系要想符合客觀現(xiàn)實也并不是很容易，同時要依靠堅實的數據基礎，而實際上數據在這種情況下往往不夠堅實。另外，政府的做法必須要將總指標進行地方或者行業(yè)層層分解，分解之后可能會缺少彈性，沒有靈活調整的余地。

對于市場的辦法，周小川表示，歐洲過去一直非常重視“cap and trade”，即總量封頂，并對減排量進行交易。但是碳價格有的時候也不穩(wěn)定，還有一些人認為，有一些碳排放量比較大的公司，會去邊邊角角的地方購買減排配額，從而減弱了自己減少碳配額的行動，被稱為“漂綠”“洗綠”。碳市場這些做法是否會引起“漂綠”“洗綠”也是比較大的擔憂。

對于企業(yè)承諾，周小川指出，企業(yè)就是一種要素組合，適應干某一目標的要素組合，并不一定適合干另外一件事。說得通俗一些，化石能源方面的要素組合，比如煤礦的要素組合，并不見得適用于去做新能源業(yè)務，不一定有那方面的技術和人才。

二是需要進一步研究關于能源供給和能源安全之間的關系。周小川寶石，未來最重要的一點，就是電力供給、電力行業(yè)的轉型和電力安全之間的關系。因為將來能源需求很大一部分的體現(xiàn)方式就是電力。而且很多行業(yè)未來的減排努力，就是減少石油、化石能源，轉向使用電力，并希望未來能夠用到的電力都是綠色的、零碳的電力，但這需要轉型，需要大量的投資，也需要在技術方面有新的研發(fā)。

周小川認為，要大力提高當前太陽能和風能的裝機容量。更廣義的角度是提高可再生能源的裝機容量。提高裝機容量的同時，由于新能源間歇式的特點，不得不在某一階段大力增強后備容量，也就是調峰機組和儲能的容量。與此同時，電網的建設、調度能力以及電網在定價機制改革的方面都有非常重的任務。在這方面做出努力，為以后化石能源逐步淡出奠定基礎，又不以拉閘限電為代價?！叭绻洺Ｐ赃€需要拉閘限電，對于整個應對氣候變化的路徑應該會起到一些負面的沖擊和影響?！敝苄〈ㄕf道。

三是公正轉型。周小川表示，未來全球氣候變化在很大程度上取決于新興市場和發(fā)展中國家是否能夠順利實現(xiàn)減排。新興市場和發(fā)展中國家需要大量的資金進行轉型，進行設備更新、改造。同時，還需要在科研方面、科學技術方面進行大量的投入。所有這些資金的缺口，大家有各種各樣的計算，總的來講認為缺口非常巨大。在非常巨大缺口的情況下，不是簡單的辦法就能動員這么大量的基金。

周小川認為，盡管有大量的金融企業(yè)做出承諾（不僅是自身是否凈零排放，關鍵是它是否能組織大量的資金用于未來的減排和未來的凈零排放），但從微觀經濟學的角度來講，應該說絕大多數金融機構都是“金融中介”，它是用其他人的錢，幫助他們投資或者貸款，或者是做其他的金融理財產品。如果沒有足夠的激勵機制，并不是它們自己承諾就可以拿客戶的錢做這件事、那件事，對此也要有清醒的認識。

周小川還表示，可以加強研究全球碳市場之間的可控連接，通過可控連接，使得發(fā)達國家的金融力量可以通過購買其他市場上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實現(xiàn)金融的融資轉向。另外，歐盟決定實施的碳邊境調節(jié)機制（CBAM），對發(fā)展中國家含碳的產品征收邊境調節(jié)稅，應該返回到發(fā)展中國家碳市場，幫助發(fā)展中國家和新興市場進行減排，以及對森林和土地的保護。

本次峰會由中國金融四十人論壇與中國國際經濟交流中心聯(lián)合主辦。

關鍵詞： 發(fā)展中國家 要素組合 氣候變化