13日上午，來華訪問的巴西總統盧拉來到位于上海的新開發銀行總部，出席新任行長、巴西前總統迪爾瑪·羅塞夫的就職典禮。正如“新開發銀行”這個名字所展示的，新開發銀行自成立之初就肩負著創新的使命，并實踐著創新的業務模式，正成為促進南南合作、助力全球發展的積極力量。

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新行長任期內有三大工作重點

新開發銀行由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非于2015年共同成立，2021年啟動擴員并吸納孟加拉國、阿聯酋、烏拉圭和埃及為新成員國，標志著銀行擴員取得實質性進展，開始朝著全球性多邊開發銀行的方向邁進。

新開發銀行是第一個由發展中國家和新興市場國家自主成立并主導的多邊開發銀行，對推動世界多極化有重大意義。正如盧拉所言，新開發銀行的成立代表著新興市場和發展中國家有能力對世界做出重大改變。

高150米的新開發銀行總部大樓，既是上海的新地標，也是發展中國家團結合作的成就與潛力的象征。13日，記者在這里專訪了剛參加完就職典禮的羅塞夫。早在2014年7月，羅塞夫就在金磚國家合作機制下參與成立新開發銀行及建立應急儲備安排。在本次采訪中，她暢談了任期內的工作重點以及新開發銀行的重要價值所在。

她對記者表示，通過投資清潔能源等項目以應對氣候變化及實現可持續發展目標，通過投資醫療、教育和住房等領域來解決社會不平等問題，通過投資港口、機場、高鐵和數字基礎設施建設等項目發展基礎設施建設，將成為她的三大工作重心。

“如今，中國擁有世界上最龐大的高速鐵路網絡。”羅塞夫以中國舉例來進一步強調基礎設施建設投資的重要性，“鐵路對發展中國家是一種必需的交通方式，它不僅可以運輸大體量的人員貨物，從物流角度是最具性價比的方式，同時也是提高人民生活水平、發展國家基礎設施建設的重要載體。”

新開發銀行擁有穩健、多元的基礎設施與可持續發展項目投資組合。來自新開發銀行的數據顯示，自成立以來，累計批準成員國98個項目，投資總額約332億美元，重點領域涵蓋清潔能源和能效、交通基礎設施、水和衛生設施、環境保護、社會基礎設施和數字基礎設施。值得一提的是，新冠疫情暴發伊始，新開發銀行快速響應成員國的緊急需求，設立了總額為100億美元的抗疫緊急援助貸款機制，其中50億美元用于支持成員國最緊急的健康與社會保障相關支出，另外50億美元用于支持成員國經濟恢復。

“作為巴西前總統，我深知多邊開發銀行，特別是新開發銀行，在滿足成員國經濟、社會發展和環境需求方面的重要性。”羅塞夫坦言，“隨著金磚國家等新興市場國家在全球的作用日益重要，發展中國家必須互相支持。”

在聯合融資方面，羅塞夫也有自己的規劃。“新開發銀行要與成員國共同行動，尋求與其他多邊銀行以及金融機構的合作關系，推動共享發展的理念。”

解碼新開發銀行的四大制度創新

根據銀行中股東國與借款國的關系，多邊開發銀行可以劃分為南北合作型和南南合作型兩大類。南南合作型多邊開發銀行給予發展中國家較多話語權，并強調股東國和借款國之間的平等互利，更加尊重借款國的主權獨立和發展需求。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱杰進分析認為，作為南南合作型多邊開發銀行，新開發銀行在運營過程中的制度創新主要體現在平權治理結構、國別體系、本幣投融資與可持續基礎設施項目四個方面。

在治理結構上，與世界銀行采取加權的方式分配股權不同，新開發銀行的五個創始成員國平均分配股權，擁有平等的投票權，任何國家都沒有一票否決權，從制度上保障了五國之間的平等互利與相互尊重。

在與借款國的關系上，新開發銀行堅持需求導向，貼近客戶，在采購和環境社會治理政策方面采用“國別體系”，并積極推動成員國在項目全過程管理中的實踐總結與經驗分享。

在投融資方面，新開發銀行積極探索采用成員國本幣進行投融資，有效降低了貸款項目的匯率風險，并促進了成員國本土資本市場的發展。截至2023年一季度末，新開發銀行以成員國本幣提供的融資金額占投資總額的比例達21.5%。該行計劃，2022年至2026年期間，30%的資金以本幣提供。

羅塞夫在接受專訪時表示，新開發銀行提供多幣種貸款，既包括美元貸款和歐元貸款，也包括人民幣貸款以及其他本幣貸款，這至關重要。

在投資項目上，新開發銀行更為關注可持續的基礎設施項目，包括可再生能源、數字基礎設施、智慧城市、水資源衛生設施等。新開發銀行的“2017-2021年總體戰略”顯示，新開發銀行投資的項目約三分之二須為可持續基礎設施項目；其“2022–2026年總體戰略”顯示，40%的資金用于支持促進氣候變化減緩和適應的項目。

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