7月20日，張強從北京出發去南方某區縣催討債務，該地區的一家城投在2016-2017年從張強所在的金融機構融資3億元，這幾年償還了部分欠款后，尚有2億元沒有償還，而債務早已經到期3年。
作為一家金融機構部門負責人的張強，在過往幾年的催債過程中，清楚地知道該地政府和城投已經快沒錢了。“以前每次來這里一趟，當地城投會償還幾萬元。”但這一次，張強發現徹底沒希望了，“這家城投已經利用員工借消費貸維持運轉，剩余資金則用于當地‘三保’(?；久裆⒈９べY、保運轉指出)工作。”
盡管，張強不是第一次見到地方政府通過借消費貸維持運轉，這種情況，基本在縣區一級的城投出現過，也意味著當地城投和財政沒辦法了。
華東某縣的財政人員趙白本月中應該發放的工資遲遲沒有到賬，而這已經不是該單位第一次延遲發放工資了。
地方財政承壓，“三保”工作正在面臨巨大困難。華東某市的財政人員表示，“目前財政壓力的來源面臨多重性，比如疫情帶來的經濟下行壓力及預期下降;土地收入下滑明顯;支出剛性不減等問題。”
困難之下，地方財政正在通過多種方式展開自救。
某市一位財政人員表示，為了緩解財政壓力，該市年初編制的預算基本廢棄，現在除保證基本支出外，其他支出全部追回。50萬元以上的支出，需要市里主要領導批準，除人員工資、鄉村振興、防疫、市場主體、生態環境、公安、消防類必須保障外，其他支出全部暫停。
為了解決收入問題，該市領導多次開會調研當地收入狀況，包括已投入的各種補貼，購房補貼，消費補貼等以及測算留抵退稅因素的影響，該市預計財政狀況將在8月有所好轉，主要因留抵退稅影響已經結束。但與此同時，土地收入持續下滑，且仍不見復蘇希望。
思考
宋然是某地市財政部門的相關責人。7月中旬，他曾負責陪同上級監管部門檢查。對于目前財政的壓力，宋然沒有什么想隱瞞的。宋然希望上級監管部門多來檢查，因為，當地財政很多問題同全省70%的縣區存在的問題相同，具有共性，所以多檢查，才能讓問題充分暴露。
房地產市場變化疊加疫情等多重因素沖擊，使得目前面臨的財政問題已經不能通過一個部門解決。
在調研和督導的過程中，宋然發現了一些問題，以留抵退稅為例，一些企業不愿意選擇退稅，而是選擇調賬;另一方面，是一些企業存在惡意騙取留抵退稅。
兩方面問題促使宋然近期經常思索“政策的彈性問題”。
宋然認為，有些紓困企業不是缺錢，而是缺少環境和政策的扶持，這需要明白企業的稅務負擔究竟在哪里，如何真正給企業減負?
在他看來，企業面臨的問題主要來自政策彼此間的沖突，比如：政策出臺為企業減稅，但是有些環保檢查又讓企業隨時面臨停業三個月的風險。這樣下來，減稅有什么實在意義?
宋然稱，現在大部分稅種收入都是共享稅，也即是中央和地方分享增值稅和所得稅等，若是地方政府經濟活力下降，省級分享到的收入減少，省級的調控能力也會減弱。
上述擔心之外，宋然還在憂慮著未來的財政要面臨哪些壓力。以地方債為例，在經濟形勢好，地方財政收入充足時借的賬自然不需要擔心。但是，在經濟情況面臨下行時，如果出現償債高峰，就會發展成為一個嚴峻的問題。目前，土地出讓收入對財政收入影響短期內無法消除，地方收入面臨下滑，而剛性支出無法減少，這在全國都是很普遍的現象。
原因
是什么原因造成了2022年地方財政的困難?
7月21日，華東某地的財政局人士對記者表示，其中留抵退稅是一個很大的因素。1-5月，全市留抵退稅接近90億元。市里一個以工業企業為主的經濟開發區，上半年留抵退稅支出幾十億元，現在“三保”工作都很困難。年初預算土地收入為100億元，結果只賣了十幾個億。房地產相關稅種，主城區下降了20%以上。房地產稅稅收降低，占據了減收額度的78%。
在華北某個縣區，2022年上半年土地收入賣了1億元，年初預算全年賣地40億元，而在以前最好的時候土地收入能賣到接近50億元。
7月14日，財政部召開2022年上半年財政收支情況新聞發布會。財政部數據顯示，2022年上半年地方政府性基金預算本級收入26070億元，比上年同期下降29.7%。其中，國有土地使用權出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。去年同期，2021年上半年國有土地使用權出讓收入34436億元。2022年同期下降接近一萬億元。
土地和房地產相關稅收中，契稅2969億元，比上年同期下降28%;土地增值稅3929億元，比上年同期下降7.7%;房產稅1874億元，比上年同期增長17.2%;耕地占用稅860億元，比上年同期增長34.5%;城鎮土地使用稅1230億元，比上年同期增長13.5%。
土地收入是地方財政重要的收入來源。自去年下半年以來，房地產面臨政策調整后，土地出讓收入進入了長期下滑趨勢。對于地方政府來說，土地出讓收入可以起到有效補充財力的作用，比如補充一般公共預算的缺口，還可以用于經濟建設的支出，以及用以償還專項債券利息和加大土地收入用于農業農村發展建設投入的比例，且土地出讓收入下滑會導致與之相關的稅收發生變化。所以，土地出讓收入對于地方政府重要性不言而喻。
在四本預算(一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算)中，以土地收入為主的基金預算是地方政府可以調控的，為了達到收支平衡，基金預算有些時候會故意做大，達到預算編制的收支平衡。
對于地方政府來說，土地出讓收入的下滑帶來的直接影響并不僅僅是收入的減少，也意味著原來穩定的預算收入沒有了，進而影響到地方政府的現金流，國庫現金流的減少又使得政府時間和空間上的調配能力降低，調配余地減少。
自救
“開源節流”正在各地政府間積極進行。
在節流方面，暫緩發放在職人員工資、重新審核年初編制預算成為主基調。上述華東某地的財政局人士稱，除人員工資、鄉村振興、防疫、市場主體、生態環境、公安、消防類必須保障外，其他預算全部暫停，單筆超過50萬元需要政府主要領導審批。“不是特別緊急的項目，資金基本不給批復了。”
張強也發現地方政府普遍存在路徑依賴。這主要體現在，繼續謀劃包裝項目，通過項目套取更多的貸款資金，然后再從項目中挪用部分資金用于財政保運轉。
上述華東某財政局的人員告訴記者，現在該市所有的非稅罰沒收入，以前是返還40%，給罰款執行部門，比如罰款100元，返還40元，現在是40元里面扣掉30%再返還。目的主要是增加財政的調節能力，保持可用財力。
而罰沒收入，是非稅收入的重要組成部分。在開源里，非稅成為了組織收入的重要手段。
非稅收入主要包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入。按照財政部公布的數據，2022年上半年非稅收入19657億元，比上年同期增長18%。
宋然在工作中發現省里各個地方的非稅收入比例在大幅提高，市縣兩級的收入指標全靠非稅收入。目前，非稅收入大部分屬于地方，省里得不到，市里分享則比較少。
但據其了解，目前其所在省正在制定省以下財政體制機制，打算分享非稅收入，理由是“為了遏制非稅收入惡性增長”。
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