2018年以來，我國測繪地理信息事業進入以轉型發展為特征的新階段，自然資源部大力推動地理信息公共服務和產業發展，測繪地理信息事業取得重要成就。全國衛星導航定位基準服務系統建成，向全社會提供厘米級實時導航定位服務;國產衛星遙感影像自主保障率達90%以上;1∶50000基礎地理信息數據庫保持按年度動態更新，1∶10000基礎地理信息數據陸地國土覆蓋率達到65%……
面向高質量發展新要求，測繪地理信息事業如何進一步轉型發展?近日，記者進行了采訪。
實景三維中國加快建設，從陸地表面向海洋、水下、地下延伸
(相關資料圖)
在湖南張家界，實景三維場景令人大開眼界：游客只需要手機掃碼，即可360度游覽張家界各大景點三維場景，體驗春夏秋冬虛擬景觀。山川河流、田園城市，讓人過目難忘。
中國測繪科學研究院院長燕琴介紹，實景三維是真實、立體、時序化反映人類生產、生活和生態空間的時空數據，具有實體化、三維化等顯著特征和強大優勢。隨著時間變化，三維空間地理信息會隨之更新。當前，全球數字化發展日益加快，時空信息、定位導航服務成為重要的新型基礎設施。
自然資源部國土測繪司副司長陳軍說，實景三維中國納入數字中國建設整體布局規劃并全面啟動，國家和省、市、縣協同推進地形級、城市級、部件級實景三維建設，推動產品表達方式從二維向三維轉變，產品覆蓋從陸地表面向海洋、水下、地下等方面延伸，加快形成新一代國家時空信息數據庫，為數字中國、數字經濟、數字政府、數字社會提供統一的空間定位框架和分析基礎。
據介紹，目前基礎測繪與自然資源業務融合發展取得積極進展，實景三維中國成為自然資源調查監測、執法督察、國土空間規劃等業務工作的時空基底。
江蘇省蘇州市建設融合人口、法人、地名地址等專題數據的實景三維，為古城保護、城市更新、“一刻鐘便民生活圈”提供應用場景;廣東省自然資源廳統籌全省地理空間數據，建設并支撐“粵政圖”平臺，通過部門應用將地理信息服務延伸至全省各地，開創“橫向到邊，縱向到底”的政務服務新局面。
目前，實景三維中國建設成果已實時接入國土空間基礎信息平臺，作為自然資源三維立體“一張圖”、自然資源三維立體時空數據庫的基底，應用于第三次全國國土調查申報數據核查、國土變更調查變化圖斑提取、國土空間規劃編制論證與方案推演、黃河流域(寧夏段)生態保護和高質量發展等工作中。
“從‘廣大’‘精微’兩方面同時發力，基礎測繪數據既全面又精準，測繪地理信息數據獲取和服務支撐能力持續提升。”陳軍說，我國國產衛星遙感數據獲取能力顯著提高。僅自然資源部作為牽頭主用戶的國產在軌衛星就達25顆，實現了對全部陸地國土2米分辨率影像季度全覆蓋。自然資源系統衛星導航定位基準站網全國覆蓋并提供厘米級定位服務。
測繪地理信息服務與智慧交通、平臺經濟等新的經濟形態深度融合
在被譽為“蔬菜之鄉”的山東省濰坊市壽光市，基于時空大數據平臺，采集14.2萬條蔬菜大棚信息，匯聚鐵塔視頻、大棚物聯網感知數據，搭建農業智慧監管服務公共平臺，實現了產業智能化監管和質量全流程追溯。
濰坊市基于時空大數據平臺，運用物聯網技術，整合智能手表、自動報警裝置等物聯網感知設備，實現“街道—社區—小區—網格—樓棟”五級網格信息的互聯互通，網格管理、社區服務、居家養老等得以便捷化、精細化，大幅提升社區管理效率。
燕琴說，測繪地理信息在推動高質量發展中具有基礎性、先行性的重要地位和作用。地理信息公共服務平臺(天地圖)積極服務政府管理、企業運營和百姓生活。交通、水利、民政、氣象、地震等40多個部門或行業已常態化使用天地圖，天地圖日均地圖服務接口訪問量超過8.22億次。
陳軍介紹，目前，40個智慧城市時空大數據平臺建設完成，試點城市基于建成的時空大數據體系和時空大數據平臺，開展了面向自然資源監測管理、城市精細化管理、交通和市場監管、土地稅源管理服務等400余項行業應用系統，為城市精細化管理、經濟發展和公眾生活提供了實時、豐富、全面、權威的時空基礎支撐。
此外，測繪地理信息服務與智能網聯汽車、智慧交通、平臺經濟等新的經濟形態深度融合，產品和服務供給從以政府為主加快轉向以市場為主。當前，市場化地理信息數據資源量呈指數級增長，由相關企業建立的衛星導航定位基準站已有上萬個。
在自然資源部等部委的支持下，北京市開展高級別自動駕駛示范區建設，開展自動駕駛基礎地圖應用試點，推進智能網聯汽車創新發展。“車路云網圖”一體化加快建設，在示范區內開展網聯式自動駕駛出租車關鍵技術測試，面向市民開展示范運營。示范區已有19家車企、612臺自動駕駛車輛開展測試和商業化運營，累計自動駕駛里程1470萬公里。
“抓住機遇，大力推進地理信息在數字經濟中的應用。”陳軍說，當前，位置服務、精準農業、平合經濟、自動駕駛等新業態快速發展，對測繪地理信息的需求十分旺盛，既要推動數字產業化，把地理信息產業做大做強，也要服務產業數字化，賦能傳統產業轉型升級。
全力推進轉型升級，發揮測繪地理信息要素保障作用
“測繪地理信息數據與土地、礦產資源一樣，相關工作要納入自然資源事業發展大局中整體謀劃、系統部署、協同落實。”陳軍表示，推進測繪地理信息轉型升級，將擴大自然資源事業發展平臺和干事創業的空間。
一直以來，重大項目選址是影響建設進度的重要卡點。近年來，湖南省自然資源廳發揮地理信息數據作為新型生產要素的重要價值，初步建成自動選址信息模塊，集成現狀、規劃、生態、資源、社會經濟等九大類數據，能快速完成合規性審查，并且同步提供優化選址建議。2022年，依托該模塊，引導桂東至新田(寧遠)高速公路、瀏陽至江背高速公路等66個重大項目優化選址，節約集約用地2.4萬畝，減少占用耕地0.7萬畝。
據介紹，自然資源部門大力推進測繪管理“放管服”改革，完善測繪資質管理，將資質等級由4個壓減為2個、資質類別等級總數由138項壓減至20項，不斷激發市場活力。積極推進建設項目“多測合一”改革，相關審批涉及的測繪工作所需時間減少約30%，成本降低約20%。全國測繪作業證申辦、測繪成果目錄匯交、獨立坐標系審批實現“全程網辦”“跨省通辦”。
陳軍說，要持續深化“放管服”改革。深化建設項目“多測合一”改革，推進改革從竣工驗收階段向審批全流程覆蓋。
“十四五”自然資源保護和利用規劃，將新一代國家測繪基準體系構建與服務、實景三維中國建設、構建新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)等重大項目納入國家級重點專項規劃。自然資源部提出，下一步將全力推進地理信息事業轉型升級，充分發揮測繪地理信息數據要素保障作用，為數字中國建設打造統一的時空基底、為高質量發展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產業發展營造優良環境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線。
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