上海市近日制定發布《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》（下稱《政策措施》），共20條政策，試圖著力破除隱形壁壘，營造公平的市場準入環境；著力提升服務效能，優化民間投資環境；著力加強要素保障，完善民間投資融資服務；著力拓展投資渠道，引導民間投資高質量發展。

破除隱形壁壘

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在5月30日舉行的“營造一流營商環境 服務構建新發展格局”系列新聞發布會上，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍表示，著眼于促公平、提信心，《政策措施》推出三項措施。首先，落實統一的市場準入制度。上海將堅決破除隱形壁壘，進一步強調對國家市場準入負面清單以外的領域，支持民營企業依法平等進入，依法開展投資。在服務規范上，要求涉企事項辦理條件不得含有兜底條款；在加快企業準入時限上，則將在浦東新區試行“準營承諾即入制”改革。

其次，支持民間投資參與重大項目。上海明確鼓勵民間資本積極參與國家“十四五”規劃102項重大工程的項目及上海“十四五”規劃重大項目。民營企業參與重大項目的設計、施工、原材料、設施設備供應等，在招投標中一視同仁。

最后，發揮政府投資引導帶動作用。發揮財政預算的剛性約束作用，今年上海將政府采購工程面向中小企業的預留份額提高至40%以上。同時在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。

在鼓勵支持民間資本參與新基建方面，上海市發展改革委副主任阮青在發布會上表示，新基建和傳統基建相比，有一個很大的區別就是投資主體多為市場主體。過去三年上海市新基建累計完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數據中心、充電樁、末端配送設施等領域。目前，上海正在研究制訂新一輪新基建行動方案，進一步鼓勵民間資本在滬擴大新基建投資規模。比如，更好發揮示范工程的帶動作用。未來三年將聚焦綠色數據中心、氫能基礎設施等領域繼續實施一批新基建重大示范工程，引導民間資本積極參與；同時繼續發揮政府貼息的撬動作用。近三年，上海已累計支持16個參與新基建投資的民間資本信貸項目，項目數量占總支持數的60%以上，上述16個項目累計獲得銀行低息貸款超65億元。后續將進一步用好新基建貼息政策工具，支持民營企業投資新基建。

2022年以來，上海市先后出臺了《上海市政府采購促進中小企業發展實施辦法》和《關于本市政府采購工程項目招標投標領域落實支持中小企業發展政策的通知》等文件，著力增加中小企業政府采購合同規模。據統計，2022年上海市授予中小企業政府采購合同金額達到了842.91億元，占政府采購規模的61.53%，其中授予小微企業政府采購合同金額430.37億元，占授予中小企業政府采購合同金額的51.06%。

拓寬民企融資渠道

在完善民間投資融資服務上，《政策措施》明確提出要拓寬民營企業融資渠道。顧軍提出，上海將重點聚焦盤活民間投資存量，支持在保障性租賃住房、產業園區、消費基礎設施等領域加快發行REITs產品,增強再投資能力。支持民營企業在滬設立資產管理公司，將不同地區資產進行整合優化后通過基礎設施REITs充分盤活。

上海市地方金融監管局長副局長管小軍在會上表示，近年來，上海市聚焦民營企業融資需求，不斷完善金融支持民營企業發展的政策體系，明確要求金融機構對各類所有制企業一視同仁、公平對待，貸款審批中不得對民營企業設置歧視性要求。截至今年一季度，上海民營企業貸款余額2.76萬億元，同比增長14.8%；2022年全年有95家民營企業在科創板新增發行上市，占當年科創板新增發行上市企業的76.6%。

“基礎設施REITs是投融資領域的重要機制創新，主要是推動盤活存量資產、拓寬融資渠道。”阮青稱，2021年6月，上海市出臺了“上海REITs20條”配套政策，鼓勵本市符合條件的項目積極申報基礎設施REITs試點，對國資、民資、外資等一視同仁、公平對待。同時還加強項目推薦與儲備工作，在全市范圍內啟動項目儲備庫建設。目前已成功推動了上海市張江光大園、臨港創新產業園、東久新經濟產業園、華潤有巢保障性租賃住房等一批REITs項目發行上市。其中，東久新經濟產業園是全國首個民營企業REITs項目，發行規模超過15億元。

阮青認為，國家發改委近期將百貨商場、購物中心等消費基礎設施新增納入REITs試點范圍，上海具有豐富的存量消費基礎設施資產，規模可觀、收益良好，因此近期將推動消費基礎設施REITs試點進行政策推介，并已與多個消費基礎設施項目持有人進行了對接，其中相當比例是民營企業。下一步將進一步支持民營企業發行REITs，在保障性租賃住房、消費基礎設施、產業園區等重點領域，在幫助落實項目盤活條件、完善項目各項手續等方面對民營企業發行REITs給予支持和服務。

顧軍表示，從總量規模看，近年來上海市民間投資占全社會固定資產投資的比重基本保持在三分之一。考慮到部分民間投資特別是科創企業以返程投資的方式在境外注冊公司后再投入上海市，被統計納入外商投資，因此上海市民間投資實際總量和占比將會更大。從年均增速看，“十三五”以來，上海市民間投資年均增速5.5%，高于全國平均增速。從投資結構看，上海市民間投資正在加快結構調整，房地產占比從“十三五”初的77%下降至71%，與之同時工業投資占比從12.7%上升至14.6%，信息技術、社會事業等其他領域投資占比從6.5%上升至9.1%。從發展質量看，上海市民間投資成為人工智能、生物醫藥、集成電路、數字經濟等國家創新戰略、新賽道的骨干力量，2022年，上海市新認定高新技術企業、專精特新企業中，民企占比分別超過80%和90%。

“受去年低基數影響，今年1-4月我市民間投資同比增長19.8%，2022-2023兩年1-4月平均增長1.1%。我市民間投資有所恢復、趨勢向好。”顧軍說，下一步上海市各部門、各區將按照《政策措施》抓緊細化落實舉措、確保各項政策措施落實落地，努力提升民營企業實際獲得感，促進民營經濟健康發展、高質量發展。

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