糧食緊缺問題正引發(fā)全球關(guān)注。

最近，烏克蘭糧食部長索利斯基聲稱，烏克蘭今年糧食產(chǎn)量可能下降50%，人類或面臨二戰(zhàn)后最大糧食危機(jī)。而就在不久前，聯(lián)合國官員也發(fā)表過類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為糧食問題“對全球的影響將是自二戰(zhàn)以來我們所見過最嚴(yán)重的”。

那么問題來了：究竟是哪些原因?qū)е铝水?dāng)前全球的糧食緊缺?“糧食危機(jī)”離我們國家還有多遠(yuǎn)?

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全球糧食的緊缺，首先反映在糧價的變化上。公開數(shù)據(jù)顯示，小麥的價格自今年以來已上漲超過60%，而大米價格上漲了16%，飆升的糧價對各國糧食安全、通貨膨脹等已然構(gòu)成了極大影響。

實(shí)際上，全球糧價并非從今年才開始上漲的，從數(shù)據(jù)上看，全球糧價自2020年起就已經(jīng)步入了上升通道，而近期似乎有愈演愈烈之勢。截至2022年5月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)全球食品價格指數(shù)已突破2011年高位，奶類、谷物、植物油油脂等食品的價格指數(shù)均持續(xù)走高，全球食品通脹頗為嚴(yán)重。同時，大豆、小麥、玉米的期貨價格分別自 2020 年5月至今上漲幅度約為90%、140%和150%，并在今年以來加速上漲。而在5月13日，印度宣布小麥出口禁令，更是將已經(jīng)逼近歷史高點(diǎn)的小麥期貨價格進(jìn)一步推升。

全球糧食問題何以嚴(yán)峻至此?

首要原因，當(dāng)然在于新冠肺炎疫情的沖擊。

2020年初開始的全球新冠疫情大流行，使得全球供應(yīng)鏈體系受到嚴(yán)重沖擊。由于糧食生產(chǎn)是一個嚴(yán)重依賴供應(yīng)鏈的生產(chǎn)活動，而供應(yīng)鏈又是一個復(fù)雜的互動網(wǎng)絡(luò)，既涉及到農(nóng)場主、農(nóng)民、工人等勞動者，又需要化肥、種子和農(nóng)藥等物資，還離不開加工廠、運(yùn)輸公司、批發(fā)零售商等合作伙伴。疫情的來襲顯然會重創(chuàng)這一龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而抬升糧食生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膲毫Γ率巩a(chǎn)量下滑，價格抬升。

其次，是極端天氣的頻發(fā)。

2021年，以“拉尼娜現(xiàn)象”為代表的極端天氣頻頻出現(xiàn)，給全球多個主要糧食生產(chǎn)國都造成了較大破壞，繼而抬高了糧食價格。例如，2021年年中，加拿大史無前例的熱浪和干旱造成農(nóng)作物減產(chǎn)，導(dǎo)致豌豆價格飆升了一倍多;而由于極端氣溫和洪水，巴西咖啡、比利時土豆和加拿大黃豌豆等農(nóng)產(chǎn)品的價格均出現(xiàn)大幅上漲。近期，北美主要產(chǎn)區(qū)持續(xù)低溫多雨，導(dǎo)致春播進(jìn)度被一再延緩，客觀上減少了糧食的產(chǎn)量。

再次，是今年以來不斷加劇的俄烏沖突。

官方資料顯示，俄羅斯和烏克蘭分別是世界最大和第五大小麥出口國，全球19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米都產(chǎn)自這兩個國家，二者在全球糧食貿(mào)易領(lǐng)域的地位舉足輕重——數(shù)據(jù)表明，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口量合計(jì)約占全球出口量的1/3，玉米出口量合計(jì)約占20%。

然而，隨著俄烏局勢的日益嚴(yán)峻，兩國糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈和物流發(fā)生中斷，再加上一些國家對俄羅斯實(shí)施出口限制，致使俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)力被削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提升。至于烏克蘭，地緣沖突導(dǎo)致國內(nèi)春播速度緩慢，播種面積下滑，種子、燃料、化肥農(nóng)資獲取和供應(yīng)的渠道受到限制，而軍事活動對農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施也造成了不小的破壞。如此一來，俄烏沖突對于全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)正在構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，全球糧價恐怕還將繼續(xù)上漲，著實(shí)令人擔(dān)憂。用法國總統(tǒng)馬克龍的警告說，俄烏沖突將在全球引發(fā)一場“前所未有的糧食危機(jī)”。

最后是其他因素。

一方面，全球新一輪貿(mào)易限制抬頭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年3月以來已經(jīng)有14個國家出臺了針對小麥、玉米、棕櫚油、豆油、精制糖等農(nóng)產(chǎn)品的出口禁令，客觀上加劇了全球糧食供給格局的不均衡;另一方面，近期原油價格不斷上漲，從成本端對化肥價格形成驅(qū)動，繼而間接抬高了糧食的價格。

俗話說“民以食為天”，這句話放之四海而皆準(zhǔn)，糧食供給下降和價格的上漲，必然會觸動大眾的情緒，很多人都對全球糧食問題而感到擔(dān)憂。

事實(shí)上，今年年初，在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界糧食計(jì)劃署和歐洲聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》當(dāng)中就已經(jīng)指出，受多重因素影響，2021年共有53個國家和地區(qū)接近1.93億人遭遇嚴(yán)重糧食短缺，這一數(shù)字比前一年增加了4000萬人之多，再度佐證了全球糧食問題的嚴(yán)峻態(tài)勢。

某種意義上講，新一輪全球糧食危機(jī)的確已漸成氣候。

2

至此可能有人會問：全球糧食問題會影響到我們國家嗎?

相比于海外，國內(nèi)的形勢顯然要好太多了。一直以來，我國始終都將糧食問題視為頭等大事，歷屆政府更是把糧食安全作為發(fā)展議程的重中之重，比如自2004年起每年的一號文件都繞不開“三農(nóng)”主題、反復(fù)強(qiáng)調(diào)對“18億畝耕地紅線”的堅(jiān)守、不斷加大對三農(nóng)的投入力度，等等。

得益于此，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的“十八連豐”，產(chǎn)量連續(xù)七年保持在1.3萬億斤以上，整體供給充裕。具體來說，2021年全年我國糧食產(chǎn)量為68285萬噸，同比增長2%;糧食作物種植面積經(jīng)歷了2017~2019年縮減后，自2020年開始恢復(fù)，截至2021年，我國糧食播種面積為11763萬公頃，同比上漲0.74%。

從消費(fèi)端來看，自2013年起，我國人均年度糧食消費(fèi)量從148.71千克下降到了2020年的141.19千克，同時居民膳食結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，食物品類更加豐富多樣，這與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民收入不斷提高是分不開的。

值得一提的是，雖然我國是當(dāng)前全球最大的糧食進(jìn)口國，很多糧食品類都需要從其他國家實(shí)行進(jìn)口才能滿足國內(nèi)需求，但是從門類上看，除了大豆等個別品類之外，作為主糧的大米、玉米和小麥幾乎不需要進(jìn)口，且當(dāng)年總產(chǎn)量基本都能覆蓋總需求。從庫存上看，根據(jù)wind數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國大米庫存1.165億噸，在完全沒有產(chǎn)量的情況下，足夠滿足全國9個月左右的消費(fèi)需求;玉米庫存在2.1億噸左右，粗糧庫存在2億噸左右，無產(chǎn)量的情況下能滿足全國7個月左右的消費(fèi)需求;小麥庫存1.5億噸，無產(chǎn)量情況下足夠滿足全國近14個月的消費(fèi)需求。

總而言之，我國糧食儲備總體上是很充足的，短期內(nèi)并不存在短缺之憂。不過需要指出的是，其中的結(jié)構(gòu)性因素不容忽視。具體而言，我國庫存中雖然有不少大米、小麥和玉米，但油料和糖類卻不多;而在品質(zhì)方面，我國小麥庫存以中筋為主，強(qiáng)筋和弱筋還是要進(jìn)口。因此綜合考慮，全球糧價的大幅上漲，仍將不可避免地對我國糧食供應(yīng)造成一定程度的影響。

考慮到糧食是保障民生的基礎(chǔ)性物資，其價格若是上漲過快，勢必不符合我國國情，高層或?qū)⒔柚鞣N調(diào)控手段來穩(wěn)定糧食市場。因而我們預(yù)計(jì)，國內(nèi)糧價大概率會呈現(xiàn)溫和上漲之勢，而并不會類似于國際糧價那樣迅猛瘋漲。

不過，鑒于當(dāng)前全球糧食短缺局勢的愈演愈烈，高層還是給予了足夠的重視。

例如，今年的《政府工作報(bào)告》中再度強(qiáng)調(diào)了糧食安全問題，并且為了應(yīng)對海內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險(xiǎn)，我國近期密集出臺相關(guān)政策，在糧食應(yīng)急保障體系上構(gòu)建了“三道防線”，即：充足的糧食儲備、關(guān)鍵地區(qū)應(yīng)急糧食儲備體系逐步健全、全國布局應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。而在“藏糧于地、藏糧于技”的總方針下，我國中長期糧食安全理應(yīng)無虞。

所以，各位朋友可以暫且松一口氣了，應(yīng)該慶幸自己生在這樣一個偉大的國家。

3

盡管如此，我們依然不能高枕無憂。

理由其實(shí)很簡單，“手中有糧，心中不慌”在任何時候都是真理，尤其是當(dāng)前這一特殊時期，面對紛繁復(fù)雜的海內(nèi)外形勢，糧食安全的重要性更加凸顯，我們還是需要樹立起一定的危機(jī)意識，同時更應(yīng)該堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，保障糧食供應(yīng)。

必須指出的是，從中長期來看，我國的糧食問題至少還有兩方面潛在的隱患需要重視起來：

一來，我國人均糧食產(chǎn)量并不算高。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，人均占有400公斤糧食是國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。雖然我國糧食產(chǎn)量豐厚，可是均攤到14億個人的頭上，情況便全然不同。目前我國人均糧食占有量大約為474公斤，如果剔除飼料消費(fèi)、工業(yè)用糧消費(fèi)等，我國人均糧食占有量還會進(jìn)一步下降。相比之下，美國則超過1300公斤/人，巴西也超過了560公斤/人。這便意味著，糧食生產(chǎn)稍有閃失就有可能導(dǎo)致供需緊張的局面。

二來，我國人均耕地面積偏少，中低產(chǎn)田比重較大。

盡管我國地大物博，但耕地面積占比卻不高，人均耕地面積顯著低于世界平均水平。國開證券研報(bào)顯示，我國人均耕地面積尚不足世界平均水平的50%;其中，中低產(chǎn)田占比超過70%，不少優(yōu)質(zhì)耕地都在城鎮(zhèn)化過程中被占，反映出我國糧食生產(chǎn)保障能力穩(wěn)定度不夠。同時，伴隨著人口總量的漸增與城鎮(zhèn)化的深入，我國人均耕地面積大概率還將繼續(xù)下降，再加上年輕的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員老齡化加劇等問題，我國未來糧食生產(chǎn)能力難免要受到制約。

解決這些問題，除了靠政策和投入外，更重要的是要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步來確保和增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。在此筆者嘗試給出三點(diǎn)建議：

第一，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源整合，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，從而提高糧食生產(chǎn)效率及產(chǎn)量;

第二，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力實(shí)用技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有市場意識、有生產(chǎn)技能、有管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者;

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，務(wù)必應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)對耕地資源、水資源等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保護(hù)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱問題，以此來增進(jìn)糧食的生產(chǎn)質(zhì)量。

話說回來，糧食問題不僅事關(guān)民生，還是“國內(nèi)大循環(huán)”的重要組成部分，絕對怠慢不得。面對復(fù)雜的國際形勢和外部環(huán)境，我們理應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，著力于修煉內(nèi)功以提升經(jīng)濟(jì)對外部環(huán)境變化的免疫力，如此方為明智之舉，正所謂“打鐵還需自身硬”。糧食生產(chǎn)更是這樣，無論是節(jié)約食物、杜絕浪費(fèi)，還是大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，都需要你我他共同的努力。

畢竟，沒人能指望老天爺賞飯吃，安全感這個東西，只有自己才能給自己。

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