4月26日，證監(jiān)會發(fā)布了《關于加快推進公募基金行業(yè)高質量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，《意見》支持基金管理公司在做優(yōu)做強公募基金主業(yè)的基礎上實現(xiàn)差異化發(fā)展，積極推進商業(yè)銀行、保險機構、證券公司等優(yōu)質金融機構依法設立基金管理公司，穩(wěn)步推進高水平開放，積極鼓勵產(chǎn)品及業(yè)務守正創(chuàng)新，提高中長期資金占比，強化行業(yè)基礎設施建設。

來看十大關鍵點：

1、 支持公募主業(yè)突出、合規(guī)運營穩(wěn)健、專業(yè)能力適配的基金管理公司設立子公司，專門從事公募REITS、股權投資、基金投資顧問、養(yǎng)老金融服務等業(yè)務，提升綜合財富管理能力。

2、 研究進一步優(yōu)化基金管理公司交易模式，公募基金后臺運營業(yè)務外包由試點轉常規(guī)，支持中小基金管理公司降本增效，聚力提升投研能力。

3、 調(diào)整優(yōu)化公募基金牌照制度，適度放寬同一主體下公募牌照數(shù)量限制，支持證券資管子公司、保險資管公司、銀行理財子公司等專業(yè)資產(chǎn)管理機構依法申請公募基金牌照，從事公募基金管理業(yè)務。

4、 支持對中國資本市場具有長期投資意愿的優(yōu)質境外金融機構設立基金管理公司或擴大持股比例。

5、 支持符合條件的基金管理公司“走出去”，依法設立境外子公司，提升服務境外投資者及全球資產(chǎn)配置的能力。

6、 繼續(xù)推動擴大QDII額度，拓寬公募基金海外市場投資渠道。穩(wěn)步有序推動產(chǎn)品雙向開放，持續(xù)推進內(nèi)地與香港基金互認業(yè)務，穩(wěn)妥拓展ETF互通機制，支持符合條件的公募基金參與粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務試點，推動股票ETF納入內(nèi)地與香港股票市場互聯(lián)互通標的。

7、 大力推進權益類基金發(fā)展，支持成熟指數(shù)型產(chǎn)品做大做強，加快推動ETF產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高權益類基金占比。有序拓展公募基金投資范圍和投資策略，穩(wěn)步推進金融衍生品投資。

8、 研究推動ETF集合申購業(yè)務試點轉常規(guī)，積極推動公募REITs、養(yǎng)老投資產(chǎn)品、管理人合理讓利型產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。

9、 提高中長期資金占比。持續(xù)推動保險、理財、信托等各類資管機構通過直接投資、委托投資、公募基金等形式提高權益投資實際占比，并實施長周期考核。

10、加快建設公募基金賬戶統(tǒng)一查詢平臺，抓緊推出“基金E賬戶”APP，為個人投資者提供“一站式”的基金賬戶及份額信息查詢服務。

加快推進公募基金行業(yè)高質量發(fā)展

公募基金作為重要的機構投資者，在資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導和國務院金融委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境不斷優(yōu)化，資本市場深化改革持續(xù)推進，公募基金行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模快速增長，產(chǎn)品結構持續(xù)優(yōu)化，規(guī)范水平穩(wěn)步提升，財富效應逐步顯現(xiàn)，行業(yè)實力顯著增強。但與此同時，行業(yè)仍存在專業(yè)能力適配性不夠、文化建設薄弱、結構不平衡等問題。

證監(jiān)會表示，要緊緊圍繞促進公募基金行業(yè)高質量發(fā)展這一主線，進一步堅定深化改革，扎實推動監(jiān)管轉型，加快構建公募基金行業(yè)新發(fā)展格局。

總的原則是，堅持以投資者利益為核心，切實提高公募基金行業(yè)服務資本市場改革發(fā)展、服務居民財富管理需求、服務實體經(jīng)濟與國家戰(zhàn)略的能力，正確處理好規(guī)模與質量、發(fā)展與穩(wěn)定、效率與公平、高增長與可持續(xù)的關系，切實做到行業(yè)發(fā)展與投資者利益同提升、共進步。

支持基金管理公司差異化發(fā)展

《意見》支持基金管理公司在做優(yōu)做強公募基金主業(yè)的基礎上實現(xiàn)差異化發(fā)展，促進形成綜合性大型財富管理機構與特色化專業(yè)資產(chǎn)管理機構協(xié)同發(fā)展、良性競爭的行業(yè)生態(tài)。引導頭部機構切實發(fā)揮引領表率作用，堅持長期主義，努力做難而正確的事，成為“受人尊敬、讓人信服”的行業(yè)領跑者。支持公募主業(yè)突出、合規(guī)運營穩(wěn)健、專業(yè)能力適配的基金管理公司設立子公司，專門從事公募REITs、股權投資、基金投資顧問、養(yǎng)老金融服務等業(yè)務，提升綜合財富管理能力。研究進一步優(yōu)化基金管理公司交易模式，公募基金后臺運營業(yè)務外包由試點轉常規(guī)，支持中小基金管理公司降本增效，聚力提升投研能力。引導經(jīng)營失敗的基金管理公司主動申請注銷公募基金管理資格或者通過并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，推動構建優(yōu)勝劣汰、進退有序的行業(yè)生態(tài)。

在提升治理水平方面。《意見》推動基金管理公司進一步完善公司治理機制，堅持投資者利益優(yōu)先原則，健全“三會一層”制度，嚴格依法履行各自職責，有效發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事、督察長的監(jiān)督功能，強化高管人員履職盡責。嚴禁大股東、實際控制人濫用控制權干預公司正常經(jīng)營管理，防范股東缺位和內(nèi)部人控制。把好股權準入關，壓實基金管理公司股權管理的主體責任，防范資本無序擴張，嚴厲打擊股權代持、變相套取牌照、倒賣牌照等違規(guī)行為。全面加強基金管理公司黨建工作，將黨的領導融入國有基金管理公司治理各個環(huán)節(jié)，探索建立符合中國特色的現(xiàn)代資產(chǎn)管理機構治理體系。

全面強化專業(yè)能力建設，著力提升投研核心能力。引導基金管理人構建團隊化、平臺化、一體化的投研體系，提高投研人員占比，完善投研人員梯隊培養(yǎng)計劃，做好投研能力的積累與傳承，扭轉過度依賴“明星基金經(jīng)理”的發(fā)展模式。推動基金管理人實現(xiàn)宏觀、策略、行業(yè)和公司全維度的研究覆蓋，切實提高股票發(fā)行定價能力。引導基金管理人堅持長期投資、價值投資理念，采取有效監(jiān)管措施限制“風格漂移”、“高換手率”等博取短線交易收益的行為，切實發(fā)揮資本市場“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的功能作用。推動基金管理人夯實信用風險研究能力，建立健全各類金融工具和交易對手的內(nèi)部評級體系，重視內(nèi)部評級結果的應用和轉化，堅守投資紀律。

推進銀行、保險機構和券商設立基金公司

《意見》壯大公募基金管理人隊伍。積極推進商業(yè)銀行、保險機構、證券公司等優(yōu)質金融機構依法設立基金管理公司。調(diào)整優(yōu)化公募基金牌照制度，適度放寬同一主體下公募牌照數(shù)量限制，支持證券資管子公司、保險資管公司、銀行理財子公司等專業(yè)資產(chǎn)管理機構依法申請公募基金牌照，從事公募基金管理業(yè)務。

截至2022年3月末，我國公募基金行業(yè)有152家公募基金管理人，包括138家基金公司和14家取得公募基金管理資格的資管機構，合計管理規(guī)模超32萬億元，其中，公募基金25萬億，私募資管業(yè)務7萬億，受托管理養(yǎng)老金資產(chǎn)4萬億。基金行業(yè)成立20余年來，始終堅持市場化、法治化、國際化導向，運作規(guī)范透明，風險抵御能力逐步增強，在樹立資管行業(yè)制度標桿和培育大眾科學投資理念等方面發(fā)揮了積極作用，逐步滿足個人投資者、養(yǎng)老金等各類機構投資者的投資管理需求。

推進高水平對外開放 鼓勵守正創(chuàng)新

《意見》支持對中國資本市場具有長期投資意愿的優(yōu)質境外金融機構設立基金管理公司或擴大持股比例，鼓勵行業(yè)積極借鑒境外先進資產(chǎn)管理經(jīng)驗和有益業(yè)務模式。支持符合條件的基金管理公司“走出去”，依法設立境外子公司，提升服務境外投資者及全球資產(chǎn)配置的能力。繼續(xù)推動擴大QDII額度，拓寬公募基金海外市場投資渠道。穩(wěn)步有序推動產(chǎn)品雙向開放，持續(xù)推進內(nèi)地與香港基金互認業(yè)務，穩(wěn)妥拓展ETF互通機制，支持符合條件的公募基金參與粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務試點，推動股票ETF納入內(nèi)地與香港股票市場互聯(lián)互通標的。

同時，積極鼓勵產(chǎn)品及業(yè)務守正創(chuàng)新。《意見》鼓勵基金管理人以滿足居民財富管理需求為出發(fā)點，以風險可測可控、投資者有效保護為前提，加大產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新力度，切實提高公募基金服務實體經(jīng)濟能力。大力推進權益類基金發(fā)展，支持成熟指數(shù)型產(chǎn)品做大做強，加快推動ETF產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高權益類基金占比。有序拓展公募基金投資范圍和投資策略，穩(wěn)步推進金融衍生品投資。穩(wěn)妥發(fā)展固收類產(chǎn)品，支持個人零售型債券產(chǎn)品發(fā)展，研究完善FOF、MOM等產(chǎn)品規(guī)則，加大中低波動型產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)設力度，開發(fā)適配個人養(yǎng)老金長期投資的基金產(chǎn)品，有效對接不同風險偏好資金需求，健全完善公募基金風險收益曲線與產(chǎn)品譜系。研究推動ETF集合申購業(yè)務試點轉常規(guī)，積極推動公募REITs、養(yǎng)老投資產(chǎn)品、管理人合理讓利型產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。

提高中長期資金占比

提高權益投資實際占比

《意見》指出，做好個人養(yǎng)老金投資公募基金政策落地工作，指導行業(yè)機構穩(wěn)妥做好產(chǎn)品、系統(tǒng)、投教等準備，鼓勵行業(yè)機構開發(fā)各類具有鎖定期、服務投資者生命周期的基金產(chǎn)品。積極參與各類養(yǎng)老金投資運營管理政策設計，推動配合有關部門出臺養(yǎng)老金市場化、長期化投資政策，研究建立以個人賬戶為基礎的多層次補充養(yǎng)老體系，支持更多優(yōu)秀公募基金管理人參與養(yǎng)老金管理。持續(xù)推動保險、理財、信托等各類資管機構通過直接投資、委托投資、公募基金等形式提高權益投資實際占比，并實施長周期考核。推動基金管理人加大人力、資本、研究等資源投入，加強多資產(chǎn)配置和投研能力建設，切實提高中長期資金服務水平。

在強化行業(yè)基礎設施建設方面，《意見》加快建設公募基金賬戶統(tǒng)一查詢平臺，抓緊推出“基金E賬戶”APP，為個人投資者提供“一站式”的基金賬戶及份額信息查詢服務。建設行業(yè)性的機構投資者直銷服務平臺，為機構投資者提供集中化、標準化、自動化的基金投資電子信息流轉服務。全面做好個人養(yǎng)老金投資公募基金信息平臺上線工作，為行業(yè)參與養(yǎng)老第三支柱提供有力保障。穩(wěn)步拓展滬深交易所基金通平臺業(yè)務功能，為場外投資者投資公募REITs等場內(nèi)基金提供補充性渠道。

公募基金投資者人數(shù)超5.4億

近幾年來，公募基金行業(yè)迎來高速發(fā)展。

一是公募基金行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。2019年以來，公募基金行業(yè)快速發(fā)展，公募基金規(guī)模由12.78萬億元增至25.08萬億元，全球排位由第8位升至第4位。同時，產(chǎn)品結構持續(xù)優(yōu)化，權益類基金由2019年初的2.30萬億元增至2022年3月底的7.77萬億元，增幅達238%，權益類基金占比由2019年初的18%提升至31%。

二是公募基金財富管理功能進一步顯現(xiàn)。截至2022年3月底，公募基金投資者人數(shù)達5.41億，權益類基金投資者人數(shù)1.85億。基金管理公司管理各類養(yǎng)老金資產(chǎn)近4萬億元，養(yǎng)老金投資管理市場份額超50%。1998年以來公募基金累計分紅3.96萬億元，近三個會計年度公募基金平均年化收益率17.19%。公募基金財富管理功能進一步顯現(xiàn)。

三是公募基金支持國家發(fā)展戰(zhàn)略取得積極成效。截至2022年3月底，公募基金持有A股流通市值合計5.42萬億元，較2019年初增長274%，占A股流通市值的8.12%。行業(yè)相繼推出12只公募REITs、113只科創(chuàng)主題基金、8只北交所主題基金，投向綠色領域的公募基金規(guī)模超4,300億元。公募基金在服務實體經(jīng)濟、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級等方面取得積極成效。

四是公募基金監(jiān)管規(guī)則制度健全完善。在《證券投資基金法》框架下，以保護投資者合法權益為主要目標，證監(jiān)會構建了以行為監(jiān)管為核心、以機構和人員監(jiān)管為主線的基金監(jiān)管制度體系，通過10余個部門規(guī)章及近百個配套規(guī)范性文件，逐步形成了覆蓋資管業(yè)務全鏈條、機構監(jiān)管和人員規(guī)范的三大條線規(guī)則體系。

關鍵詞： 關于加快推進公募基金行業(yè)高質量發(fā)展的意見 公募基金 證監(jiān)會表態(tài) 公募REITS