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制造業是實體經濟的基礎性行業，是立國之本、興國之器、強國之基。日前，中國銀保監會印發《關于進一步推動金融服務制造業高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），從任務目標、重點領域、金融創新、幫扶政策、風險防范和監管協調等方面提出要求。進一步強化金融支持制造業，提升制造業金融服務，應創新思維方式，完善工作機制，優化資源配置，更好地支持制造業高質量發展。

目前，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。工信部公布的數據顯示，2022年二季度我國規模以上制造業增加值占國內生產總值（GDP）比重達到28.8%，比2021年增加1.4個百分點。制造業是促進國民經濟與社會發展、參與國際產業競爭的重要力量。但近年來，受內部外多重復雜因素的影響和沖擊，我國制造業生存與發展面臨著新的挑戰。全球經濟下行速度加快，發達經濟體通脹高企，不可避免對國際貿易需求、全球供應鏈穩定、大宗商品價格產生較大影響。特別是部分國家采取限制措施，部分高附加值的部件、設備出現供應短缺或價格上漲，在一定程度上影響我國制造業可持續發展。從自身情況看，我國制造業總體上仍處于全球價值鏈中低端，部分核心技術受制于人，面臨著技術創新能力、資源利用效率不高等瓶頸，“大而不強”問題較為突出。

2017年3月，中國人民銀行等印發《關于金融支持制造強國建設的指導意見》，強調要高度重視和持續改進對制造強國建設的金融支持和服務。2021年4月，銀保監會發布《關于做好2021年制造業金融服務有關工作的通知》，提出金融服務制造業的12項措施。在金融管理部門政策推動下，近年來金融業加大了對制造業的支持和服務力度，有效地支持了制造業復蘇和產業鏈穩定。截至2021年底，制造業貸款較年初增加2.8萬億元，其中中長期貸款新增2.1萬億元、信用貸款新增1.1萬億元。但金融支持服務制造業，還有改進和提升空間，仍然面臨著不少困難和挑戰，主要表現在：金融服務體系仍然不夠完善，金融產品創新力度有待加強，加大投入與防范風險難以平衡等。近年來，部分制造業企業有效融資需求也有所下降。

金融是實體經濟的血脈，加大對制造業的支持和服務，是金融業的責任與使命，有助于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，這也是金融業自身加快結構調整、優化資源配置的重要內容。下一步，金融業應以《通知》印發為契機，以創新的思維和措施，抓好三個方面工作，進一步提升制造業金融服務的質效。

從融資方式看，堅持直接融資和間接融資“兩手抓”。在發揮銀行業主力軍作用、加大對制造業信貸投放的同時，大力發展資本市場，提高制造業企業直接融資比例。如完善股票發行和再融資制度，優先支持制造業中小企業在科創板、北交所，創業板、新三板等上市掛牌，擴大制造業企業股權融資和債權融資規模。同時，發揮保險的風險保障功能，創新符合制造業需求的保險產品，引導更多的保險資金流向制造業。

從服務對象看，同步支持先進制造業和傳統制造業。優化資源配置，強化對先進制造業、高技術制造業、戰略性新興產業領域的金融支持，尤其是要大力支持制造業企業發展新技術、新材料、新裝備、新產品方面的融資需求，提高對具有核心技術、成長性強的“專精特新”企業的服務力度。對傳統制造業產業和企業，繼續在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方給予中長期資金支持，不簡單地抽貸、斷貸、壓貸。

從支持措施看，既要加大產品創新又用好原有產品。深度應用金融科技，克服企業信用數據較少等不足，積極發展供應鏈金融，著力提高中小制造業企業的首貸比例；破除對抵押擔保的迷信，將商標、專利等授信依據，開發更多新的產品和服務，多樣化地滿足制造業企業需求。制造業企業對資金需求的突出特點是需求量大、周期長。因此，要用好中長期信貸產品，為企業提供長期穩定資金并優化其債務期限結構。

當然，推動金融更好地支持和服務制造業，根本還是在于解決制約制造業發展的關鍵問題，實現制造業高質量發展。因此，要著力增強制造業技術創新能力，推動先進制造業和現代服務業融合發展，加快制造業結構優化升級。此外，還要加快落后產能淘汰，加快“僵尸企業”退出，加快困難企業重組，培育形成一批優質制造業企業。只要制造業保持健康穩健發展態勢，市場競爭力和抗風險能力不斷提升，金融服務必將進一步改善和增強。對各級政府和金融管理部門來說，要為金融支持服務制造業創造良好的政策環境。制造業企業自身要依法全面披露自身信息，加快數字化轉型步伐。同時，要注意防止生產過剩，形成新的庫存。

（董希淼系招聯金融首席研究員、中國電子銀行網專欄專家）

關鍵詞： 先進制造業 優化資源配置