今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施三周年。作為實體經濟的“血脈”，金融是大灣區實施創新驅動發展戰略和構建開放型融合發展的區域協同創新共同體中必不可少的一環。
總體來看，近十年來，廣東銀行保險業立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，承接金融對外開放和改革創新“先行者”重要角色，在大灣區建設中發揮了重要作用。
未來，廣東銀行業保險業可以從制度探索、監管合作、風險防范等方面進一步加大創新力度，推動粵港澳大灣區金融改革創新邁向新的高度。
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廣東金融業支持大灣區建設呈現五大特點
一是監管“放管服”改革力度持續加大。黨的十八大以來，我國持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。加快建設市場化、法治化、國際化營商環境，“放管服”改革是不二法門。廣東銀保監局適應“放管服”改革的大趨勢，逐步推廣簡政放權政策，成效較為明顯。2020年以來，廣東擴大自貿區內簡政放權事項，將保險支公司及以下機構的設立、遷址和撤銷事項由審批制改為備案制，將自貿區內簡政放權事項擴大到大灣區內地8市，大幅簡化銀行支行和保險支公司及以下機構和高管主要準入事項，同時還建立了準入備案管理系統（灣區試用版），實現備案全流程電子化、全天候運行。這一系列“放管服”舉措，有效激發了市場活力。
二是金融互聯互通亮點紛呈。“跨境理財通”試點是拓寬大灣區居民跨境投資渠道、探索粵港澳三地金融合作新格局和人民幣國際化新路徑的重大金融創新。去年，“跨境理財通”試點落地以來，廣東已有26家試點銀行備案并有序開展業務，為全國實施個人資本項目可兌換積累了重要經驗。此外，廣東銀行業積極開展跨境見證開戶試點、FT賬戶分賬核算業務試點、跨境資產轉讓等業務創新，粵港澳三地保險業創新推出“三地保單一地購買”，眾多大灣區專屬重疾險、醫療險產品上市，為粵港澳三地企業居民提供更為便利化的金融服務。
三是金融雙向開放不斷深化。在“加快構建以國內大循環為主體、國內國外雙循環相互促進的新發展格局”的戰略背景下，持續推進金融雙向開放意義重大。廣東銀保監局在CEPA框架下降低港澳保險代理公司在內地設立獨資保險代理公司的門檻，吸引特色機構進駐內地，并支持東莞銀行設立香港分行和香港子行，支持東莞農商行在香港上市，助力了內地銀行“走出去”。與此同時，大力支持外資銀行“引進來”，大豐銀行廣州分行、澳門國際銀行橫琴支行相繼設立。通過不斷努力，廣東成為全國首個地級市外資銀行全覆蓋的省份，港澳銀行營業性機構數量居全國首位。
四是金融要素資源加快聚集。粵港澳大灣區要打造世界級城市群，必須推動機構集聚、要素集聚、資源集聚，加快國際金融樞紐建設。廣東銀行業保險業充分運用對外開放、CEPA框架、自貿區等政策優勢，吸引一批有影響力的機構和平臺落戶大灣區，據統計，目前廣東銀保監局轄內共有銀行保險營業性機構近2萬家，實現全國性股份制銀行在粵全覆蓋。國內首個航運保險要素交易平臺建成上線，南沙自貿片區國際航運保險業務稅收優惠政策落地，支持南沙自貿區國際航運保險發展。上海保交所在廣州注冊設立中保科聯（廣州）技術有限責任公司，參與廣州市健康險交易平臺建設。
五是金融科技深度融合。《規劃綱要》提出，要將大灣區打造成為高水平科技創新的載體和平臺。作為創新引領新發展理念的新示范，大灣區以金融科技創新合作為基礎，強化科創中心定位。廣東銀保監局大力支持知識產權質押融資發展，推動知識產權質押登記線上辦理試點落地落好，印發知識產權質押登記線上辦理國家試點實施方案，確定32家銀行在161個機構網點開展質押登記線上辦理試點，實現轄內20個地市試點全覆蓋，有力推動了粵港澳大灣區國際科創中心建設。
以金融改革創新助力建設成國際一流灣區
一是大膽探索先行先試。粵港澳大灣區是在“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關稅區”背景下建設的，在風險可控的前提下，開展一些先行先試的探索，發揮改革試驗田的作用，可以為全國范圍內的改革創新探索積累新鮮經驗。從金融領域看，建議進一步加強研究和工作推進力度，借鑒各種資本項下已經落地的“跨境通”的經驗，結合境內外保險業的差異，深入開展“跨境保險通”研究，探索“一張保單保三地”。充分發揮橫琴粵澳深度合作區的政策優勢，探索在金融從業人員資格互認、金融消費者權益保護、居民金額服務等領域實現更多突破。
二是加強大灣區金融監管合作。粵港澳大灣區三地社會經濟制度不同，金融標準、行業慣例等方面也存在許多差異。三地的金融互聯互通不僅僅是單個業務的創新和開放，更是由點及面的制度規則對接和深度融合。因此，有必要在現有粵港澳金融監管溝通協調機制的基礎上，進一步完善監管合作機制，加強三地金融監管交流，協調解決跨境金融發展、監管、風險防范處置、反洗錢、反恐怖融資等問題，逐步推進金融監管規則的有序銜接。
三是健全金融風險防范體系。防范化解金融風險是做好金融工作的永恒主題。粵港澳大灣區金融主體多元、改革試點多樣、跨境交易活躍、風險因素相對復雜，防范化解金融風險面臨更加嚴峻的挑戰。在推動粵港灣大灣區金融改革開放的過程中，應牢固樹立底線思維，在風險可控前提下穩妥推進，成熟一項，推進一項，并對各項開放創新舉措配置相應的風險防范措施。加強金融風險研判和重點領域風險防控，完善區域金融業綜合統計體系、經濟金融調查統計體系和分析監測及風險預警體系，健全金融安全防線和風險應急處置機制。
（作者：葉德珠，廣東保險學術委員會委員，暨南大學金融系，暨南大學南方高等金融研究院教授。）
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