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3月8日，中消協(xié)發(fā)布《2022年個人信息保護領域消費者權益保護報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》認為，我國對個人信息保護的立法構建經歷了由刑事規(guī)制到民事規(guī)制、由原則性規(guī)定到具體規(guī)則的發(fā)展過程。目前，我國已經形成了以《民法典》為基礎，以《個人信息保護法》為核心，以《消費者權益保護法》《網絡安全法》《電子商務法》《數據安全法》為重要組成部分的個人信息保護法律體系。近年來，網信、公安、文旅、工信、市場監(jiān)管等部門通過開展“凈網行動”、“清朗行動”、國家網絡安全宣傳周、App安全認證等行動與活動，嚴厲打擊侵害消費者個人信息權益的行為，為營造良好消費環(huán)境作出了貢獻。消費者協(xié)會通過調查監(jiān)督、警示、約談、揭露批評等方式保護消費者個人信息。特別是2014年以來，江蘇、廣東、重慶等地消協(xié)組織針對侵害消費者個人信息權益的行為提起公益訴訟，積極打造消費者個人信息保護有效手段。

《報告》指出，2022年我國顯著提升了消費者個人信息保護力度：在立法保護方面，個人信息、數據安全的法律保護體系更加完善，出臺了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《互聯(lián)網信息服務深度合成管理規(guī)定》《個人信息出境標準合同規(guī)定》《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》等政策規(guī)定。在司法保護方面，最高人民法院發(fā)布了有關消費者個人信息保護的指導案例，公布了數件涉及個人信息保護的典型案例，各級人民法院審理了大量相關的民、刑事案件；檢察機關充分發(fā)揮自身職能，提起多件涉及個人信息保護的公益訴訟，有力地維護了消費者合法權益。在行政保護方面，延續(xù)統(tǒng)一管理、分工負責體制，各行政機關積極履職，嚴格執(zhí)法，整治各類侵害消費者個人信息權益的違法行為，打擊圍繞消費者個人信息形成的黑色產業(yè)鏈。2022年，全國公安機關深入推進“凈網2022”專項行動，截至年底共偵辦案件8.3萬起；2022年6月，市場監(jiān)管總局、國家網信辦發(fā)布《關于開展數據安全管理認證工作的公告》，進一步推進網絡數據安全保護認證工作；工信部共發(fā)布《關于侵害用戶權益行為的App通報》5批，并敦促相關企業(yè)完成整改要求。在社會保護方面，中國消費者協(xié)會和各地消協(xié)組織高度重視消費者個人信息保護工作，通過專項行動、公益訴訟、消費警示、約談經營者等多種方式加以推進。2022年1月，中消協(xié)發(fā)布《2021年十大消費維權輿情熱點》，針對消費者個人信息“裸奔”問題突出與消費者維權難進行話題梳理與熱點解讀，積極展開消費者個人信息保護的宣傳工作，通過梳理侵害消費者個人信息權益的主要場景以案釋法，提醒廣大消費者學法懂法用法、謹慎網絡授權，切實提高保護個人信息的意識和能力。

《報告》指出，當前侵害消費者個人信息權益問題仍需引起社會各方高度重視，其問題主要表現(xiàn)在違反處理的必要性原則、違反個人信息處理質量原則、違反“告知-同意”規(guī)則、侵害個人信息權益的損害賠償范圍有待確定等方面。《報告》從強化消費者權益保護角度提出四點建議：一是再次啟動《消費者權益保護法》修訂，完善消費者個人信息保護法律制度。《消費者權益保護法》距離上次修訂至今已近10年，隨著近年來數字經濟的興起，作為規(guī)制個人信息集中收集與大數據產品集中應用的消費市場的《消費者權益保護法》也應當及時做出修訂，以回應黨的二十大對“加快建設網絡強國、數字中國，加強個人信息保護”的要求。二是總結司法經驗，針對責任界定、損害賠償等爭議問題及時出臺配套司法解釋，對法律的適用進行統(tǒng)一指導，推廣公益訴訟保護方式，鼓勵可以提起消費者個人信息保護訴訟的主體積極提起公益訴訟，從而在更大的規(guī)模上規(guī)范消費者個人信息處理行為，提高司法保護水平。三是加強行政治理，懲治侵害消費者個人信息權益的違法行為。執(zhí)法部門要處理好消費者個人信息保護與合理利用的關系，提高執(zhí)法能力，利用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度、提高執(zhí)法效率，并通過構建綠色溝通渠道，加強部門之間的協(xié)同配合。四是強化社會共治，積極發(fā)揮消協(xié)組織作用，持續(xù)加強消費教育，提升消費者的自我保護能力，督促行業(yè)企業(yè)自律自治，共建消費者個人信息保護社會共治體系。

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