加拿大總理特魯多

7月1日，加拿大政府正式宣布對美出口貨物提高關稅。由此，世界上雙邊貿易額最大的一組國家進入了貿易戰狀態。這是繼中國、墨西哥和歐盟之后，美國的重要貿易伙伴實施對等反擊的又一事例。

特朗普自3月份提出對鋼鐵產品加征關稅后，曾陸續對其盟友進行豁免。但這種豁免都帶有特定條件和要求，比如美方要求加拿大加速北美自由貿易區（NAFTA）的談判。加拿大政府努力取悅特朗普，包括限制中國鋼鐵通過加拿大出口至美國，不斷強調美加安全關系的重要性。但由于NAFTA的談判進展緩慢，5月底特朗普突然說加拿大的產品威脅了美國的國家安全，于6月1日起對自加拿大進口的鋼鐵加征25%關稅，對鋁產品進口加征10%關稅。

此舉引發了加拿大的強烈反彈。2017年上半年，特朗普政府曾對加拿大出口額約5億的木材加征24%關稅，加拿大進行了抗議，但效果不彰。美方輿論表示，加拿大是一個比較容易的貿易戰對象，不像中國或者墨西哥那樣有反擊力量。從貿易依賴程度來看，加拿大有75%的出口額都是到美國的。此次再度面臨特朗普政府的貿易保護主義威脅時，特別是特朗普說加拿大威脅了美國的國家安全時，加拿大總理特魯多表示別無選擇，加拿大必須進行反擊。

按照加方的計劃，將對自美國進口的約126億美元的貨物加征關稅。其中，對鋼鐵產品加征25%，其他近250種貨物則加征10%。加拿大外長表示，此舉是加拿大自二戰結束以來力度最大的一次貿易保護主義措施。加方此次公布的反報復清單中，有一些產品是明確有政治含義的，旨在打壓支持特朗普的一些州，例如關鍵搖擺州威斯康星。在美加這一輪貿易戰中，威斯康星是雙方互相施壓的重點。特朗普意圖通過取悅該州兌現選舉時的重要承諾，重新談判NAFTA，而加拿大也很明確，就是要反擊那些支持特朗普的勢力，除了威斯康星，還包括密歇根、弗洛里達州。總的來看，加拿大主要打壓勞動密集型產品出口，意圖改變11月份美國的中期選舉結果。

特朗普在發動貿易戰時頗具信心，其理由是美國基本上是赤字國。但從近幾年美加雙邊貿易平衡來看，美方是順差國。據美國商務部數據，2016年，美國對加拿大出口額為3216億美元，進口額為3141億美元，美國實際上順差75億美元。2017年，美國對加貿易順差縮小至28億美元。因此，縮小美國貿易赤字似乎不是美國此次對加發動貿易戰的理由。美國商務部長羅斯也承認，加拿大產品并不威脅美國國家安全。因此，特朗普的主要動機還是要加速推進NAFTA的談判。

加拿大對此也心知肚明。美加雙邊貿易關系是全球貿易量最大的一組關系，2017年貿易額約為6800億美元。加拿大此次反報復的貨物金額占雙邊貿易額不到2%，且絕大部分是美國的鋼鐵出口產品。2017年，美國進口鋼鐵產品約290億美元，其中自加拿大進口約55.3億美元，列第一。同樣，加拿大也是美國鋼鐵產品最大的出口目的地。加方數據顯示，大約一半的美國鋼鐵產品出口至加拿大。從理論上說，這一貿易屬于產業內貿易，表明美加雙方經濟的深度依賴關系。而特朗普也曾威脅，要進一步對美加的汽車貿易加征關稅。

從全球范圍看，鋼鐵產品的用途中，消耗量占比在10%以上的包括基建、機械設備、汽車和金屬產品等。顯然，除非特朗普真的能夠大規模推動美國的基礎設施建設，否則推動鋼鐵產品貿易的平衡早晚會影響到北美的汽車產業。全球鋼鐵去產能牽涉到中國、歐盟、日本、印度、美國和韓國等國。盡管中國占據全球一半的生產量，但主要是在國內消費，出口部分早已被發達國家約束。對這一點，特朗普也不是不清楚。因此，他希望發達國家也能認真對待他3月份提出的關稅措施。顯然，美國的主要盟友并不打算支持特朗普的政策，反而采取了針鋒相對的反制措施。

那么，主要國家的反制措施，是否會馬上引發一場大規模的全球性貿易戰呢？畢竟，1929年大蕭條發生時，美國當時出臺了一堆貿易保護主義措施，加拿大的反擊標志著全球性貿易戰的開端，英國等貿易大國陸續跟進，形成了區域性貿易集團。但從金額上看，歐盟、墨西哥等國目前的貿易反制措施，其金額不過在30億美元水平上，還遠遠達不到90年前的程度和比重。（鐘飛騰，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院大國關系研究室主任、研究員，海外網專欄作者）