【原標題:高新區開展為期6個月安全生產集中行動】3月31日,長沙高新區安委會印發《長沙高新區安全生產領域“大排查、大體檢、大整治”工作方案》,在全區開展為期6個月安全生產集中行動。
長沙高新區安全生產領域
“大排查、大體檢、大整治”
工 作 方 案
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理以及杜家毫書記、許達哲省長關于江蘇響水“3·21”爆炸事故、湖南常長高速“3·22”道路交通事故指示批示精神,緊緊圍繞“營商環境優化年”“產業項目建設年”活動開展,牢固樹立“安全生產是營商環境的第一保障”“安全生產是項目建設的第一要素”、“安全生產是產業發展的第一支撐”,現就長沙高新區安全生產領域開展“大排查、大體檢、大整治”行動(以下簡稱“三大行動”)制定如下工作方案:
一總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化“安全生產是底線、安全生產是底氣、安全生產是底色”的思想認識,提高“抓安全就是抓發展、抓安全就是抓穩定、抓安全就是抓民生”的工作水平,按照高質量發展要求, 進一步完善安全生產責任制,狠抓安全生產專項整治工作落實,堅決守住安全生產形勢穩定向好態勢,為優化高新區營商環境提供有力的安全保障,為全區產業項目高質量發展創造穩定的安全環境,為提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,保證人民生命財產安全提供有力支撐,以優異成績迎接新中國成立70周年。
二主要任務
按照“預防為主”工作思路,以“查大風險、除大隱患、防大事故”為工作重點,深化安全生產“大排查、大體檢、大整治”專項整治行動,推動各級黨委政府安全生產領導責任、各有關部門安全生產工作責任及企業安全生產主體責任的落實,加強監管執法,落實風險分級管控,持續隱患排查治理,著力提升“社會化、法治化、專業化”安全生產水平,加快建設“監管執法最規范、安全風險最低”的營商環境。
1組織開展安全生產大排查
各企業要落實安全生產主體責任,認真開展“橫向到邊、縱向到底,全覆蓋、無遺漏”的安全生產大排查行動。各部門要通過執法檢查督促企業安全生產大排查落實、落細,確保企業開展大排查全覆蓋。
2組織開展安全生產大體檢
要通過行業自查、部門抽查、交叉檢查、調度講評、第三方服務等形式對各企業安全生產情況開展安全生產大體檢。各行業主管部門可參照附件2具體制定完善安全生產和應急救援體檢表。
3組織開展安全生產大整治
要在安全生產大排查、大體檢發現問題的基礎上認真開展大整治行動,確保排查、體檢出的問題得到有效解決,努力構建風險管控、隱患排查雙重預防機制。
三工作步驟從2019年3月到2019年10月,分四個階段推進。
1動員部署階段(2019年3月)
各有關部門、街道、企業結合本地、本行業領域、本企業安全生產實際,分析影響制約安全發展存在的突出問題和主要災害、重大風險,尤其要分析近年來發生事故所暴露出的問題,確定安全生產專項整治的重點,明確重點防范的典型事故類型,仔細謀劃、精心部署深化專項整治行動,確保整治措施安排科學、合理,為全年專項整治開好頭、起好步。各有關部門、各街道要通過召開動員部署會、工作推進會等形式,對專項整治工作作出安排,層層發動、廣泛動員;要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,全面宣傳報道專項整治工作,為深化專項整治行動營造良好輿論氛圍。
全區“三大行動”由區安委會統一組織,各部門分頭推進,各街道主動作為,道路交通、建設工程施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、工貿、城市運行、特種設備等行業由主管部門重點組織實施。各街道、各負有安全監管職責的部門和重點企業均要制定工作方案。
2組織實施和排查治理階段(2019年4月至7月)
各有關行業部門要根據行業特點,制定風險辨識分級標準,規范風險管控流程;完善隱患分級標準,實行分級管理、分級治理、分級督辦。各企業要按照行業部門制定的實施指南和標準開展自我排查和整治,全面深入開展“五個一”活動(一次安全風險辨識評估并登記造冊;一次全面安全隱患排查并上線運行;一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善;一次全員安全教育培訓;一次徹底的反“三違”集中行動),深入查找規章制度、風險管控、隱患排查、安全培訓、高危作業審批、外委作業管理等方面存在的突出問題和薄弱環節,并登記造冊,提出整改計劃,落實整改責任,明確整改措施,確保整改效果。在企業自身排查治理的基礎上,各有關部門、各街道要進一步對專項整治范圍內企業進行再梳理、再體檢,精準摸清底數,并于5月底前將轄區相關企業自查體檢表匯總備案;督促企業建立健全重大風險點和重大隱患檔案資料,對排查的隱患,能整改的立即整改;加大對重點區域、重大風險點和重大隱患的分析研判,建立本地區、本行業重大風險點和重大隱患分布圖;監督企業在重大隱患消除前采取安全保障措施,確保處于受控狀態。區安委辦將于6月組織相關部門(單位)開展交叉檢查和督查,對標對表,督查各部門、街道工作開展情況和核實企業填報的真實性。各街道、信產園、創業園要高度重視民營企業和小微企業的安全生產,充分發揮“靠近一線”的優勢,精準發力,加大對民營企業和小微企業幫扶和監管力度,組織專家指導民營企業和小微企業完善安全生產保障體系,提升安全管理水平,防范各類事故發生。
3
精準管控和攻堅克難階段(2019年8月至9月)
各有關部門、各街道要督促企業全面開展風險辨識,對辨識的風險進行認真評估,明確風險等級、風險類型,采取相應監測和管控措施,建立“一圖、一牌、三清單”,實現有效管控;要梳理企業自查體檢中發現的問題(隱患),分級納入“一單四制”管理,要集中精力解決重點難點問題,一時整改有困難的,確定等級,建立臺賬,明確時間表和路線圖,實行閉環管理,推動專項整治取得實效。
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重點盯防階段(2019年10月)
各有關部門、各街道要對前期排查整治工作認真開展“回頭看”,突出檢查風險辨識及隱患排查臺賬是否建立、風險管控及隱患治理是否到位等情況;對被掛牌督辦、通報、責令停產整頓、關閉取締等的企業,逐一復查整改落實情況。各有關部門、各街道要督促企業做好專項整治工作,及時補齊工作短板,為建國70周年營造良好的安全生產環境。要加大督察督導力度,對專項整治工作不力、問題突出和事故多發的地區、部門、單位,嚴格落實約談問責;凡重點監管企業發生事故、企業發生重點防范類型事故,一律實行提級調查、上限處罰,嚴格追究專項整治工作“不作為、亂作為、慢作為”者的責任。
四工作措施1統一思想認識
開展“三大行動”是各級負有安全監管職責的部門切實履責的內在要求,是推動落實企業安全生產主體責任的重要手段,是扎實開展“強制法防事故”行動、堅決預防和遏制事故的有效舉措。各有關部門、各街道要高度重視,統一思想認識,牢固樹立“高標準嚴要求就是真關愛”的執法理念,將“三大行動”作為今年的主要工作認真抓好抓實。
2堅持問題導向
從節后復工復產和全國兩會期間安全防范工作調研情況來看,部分企業安全生產主體責任落實不到位、地區行業間工作進展不平衡、基礎工作不扎實,隱患整改不及時、不到位的現象時有發生。全區各級各部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,堅持問題導向,全面組織開展“三大行動”,嚴防各類事故發生。
3做好結合文章
各街道、各負有安全監管職責的部門要堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的理念,將“三大行動”與“夯實企業主體責任年”、“危化三年行動”、“道路運輸安全隱患清零”等活動緊密結合起來,綜合運用執法監管、宣傳引導、行業自律、標桿示范、考核講評、資金扶持等手段推動“三大行動”落到實處。
4加強組織領導
成立由高新區安委辦主任、安監分局局長黃永紅任組長,安監分局其他班子成員任副組長的長沙高新區安全生產領域“大排查、大體檢、大整治”工作領導小組,領導小組辦公室設在安監分局。各街道要構建黨委政府統一領導、安委辦指導協調、有關部門牽頭落實的工作機制;要結合本地、本部門安全生產特點,制定針對性整治方案,確定整治內容和重點防范的事故類型,有效組織好本地、本行業領域深化專項整治工作。
5嚴肅工作紀律
各街道、各有關部門對本地區本行業開展“三大行動”情況,要加強督查督辦、工作指導和調度通報,每周五上午11:00前和每月26日前向區安委辦報送本周和本月相關工作開展情況。區安委會把“三大行動”開展情況納入2019年安全生產目標考核的重點內容,對工作不認真負責、推進不力的,將予以通報批評、警示約談直至追究責任。