【原標題：xman60：貨幣經濟發展日趨穩定 生態優先綠色路徑研究】財金網消息 摘要：2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江是中華民族的母親河， 也是中華民族發展的重要支撐，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。本文以生態—經濟協調關系為主線，將長江經濟帶劃分為四級區域， 從生態與經濟相結合的角度提出生態優先綠色發展的路徑， 并提出了實現綠色發展的政策建議。

1  生態優先綠色發展的內涵

在地球封閉系統內（物質只在地球系統內循環），生態與經濟是緊密聯系的統一體，兩者應當保持適當的比例，使生態產品支撐力大于經濟增長對生態的壓力，使生態與經濟保持平衡狀態。

生態與經濟相互聯系、相互制約。一些專家學者對兩者之間的關系進行了深入分析。Arrow（1995）提出環境壓力和經濟增長之間呈倒U形關系的假說，因形狀與庫茲涅茨曲線相似，被稱為環境庫茲涅茨曲線。人地系統協調不僅包括系統各要素之間以及各要素內部的動態協調，而且包括區域之間人地系統的空間協調。國家發展改革委（2010）提出，根據不同區域的資源環境支撐能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，完善開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

生態優先、綠色發展是指在生態—經濟系統中，當生態保護與經濟增長發生沖突，通過生態保護提升經濟增長質量， 通過提升經濟增長質量降低生態壓力，使生態—經濟處于平衡狀態的發展方式。經濟增長是否有利于生態保護成為優先考慮因素。

生態優先、綠色發展是經濟社會進入工業化中后期階段，隨著經濟商品總量矛盾已經解決、生態產品供給不足而促進生態產品供給、優化經濟商品供給結構，實現生態—經濟平衡的發展方式。

2  長江經濟帶區域劃分與突出特點

長江經濟帶內部差異很大，有陸上重點生態功能區、水域、農產品主產區和城市密集地區，結合區域之間生態產品供給量、生態產品支撐力、經濟增長壓力，我們將長江經濟帶劃分為四級區域。一級區域主要指重點生態功能區。生態產品供給量大，外部性很大；生態脆弱，一旦破壞，恢復成本很高。二級區域主要指江河湖泊等各種水功能區和濕地。生態產品供給量大，外部性較大；生態系統一旦破壞，恢復成本很高。三級區域主要指農產品主產區。生態產品供給量較大，外部性較少，生態產品支撐能力較大，經濟增長對生態壓力不大。四級區域主要指城市密集地區。生態產品供給量不大，外部性較少，生態產品支撐能力較大，生態破壞后，修復能力較強。

2.1一級區域：生態脆弱與經濟滯后相互影響

一級區域指國家重點生態功能區。根據2010 年12 月發布的《全國主體功能區規劃》，包括若爾蓋草原濕地區、南嶺山地森林及生物多樣性區、大別山水土保持區、桂黔滇喀斯特石漠化防治區、三峽庫區水土保持區、川滇森林及生物多樣性保護區、秦巴生物多樣性區、武陵山區生物多樣性與水土保持區等8個，陸域面積59.8萬km2，占長江經濟帶陸域總面積的29.2%。

一級區域生態地位重要，是長江干支流的水源補給區，是大熊貓、羚牛、金絲猴等珍稀野生動物棲息地，是水杉、銀杉、禿杉、珙桐、桫欏、攀枝花蘇鐵等珍稀瀕危植物分布區，是重要的水產種質資源保護區。但一級區域生態脆弱，支撐力不足。據2013年《全國第一次水利普查水土保持情況公報》顯示，長江經濟帶水土流失面積為4400萬公頃。還有很多地區處于高海拔地區，草原鼠害嚴重，生態十分脆弱。

一級區域經濟發展落后，經濟增長與生態保護的矛盾十分尖銳。148個縣中，有122個貧困縣，財政自給率只有22%。人均地區生產總值1.88萬元，其中貧困縣1.66萬元，5185萬人口中有4287萬貧困人口。

2.2二級區域：納污能力有限與污染不斷匯入的矛盾尖銳

二級區域是指長江水功能區以及濕地所覆蓋的區域。長江干流全長6397km，其中5326 km位于長江經濟帶。流域面積1萬km2以上的支流有49條，其中8萬km2以上的支流有雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江等8條。擁有40%的可利用淡水資源，是4億人的水源地。

據第二次全國濕地資源調查統計，長江經濟帶濕地面積1154.23萬hm2，其中自然濕地850.05萬hm2。沼澤濕地主要分布在海濱、湖濱和河流沿岸，長江流域有湖泊150萬hm2，分布在長江中下游平原湖區、滇北黔西高原湖區和江源湖區。灘涂和鹽沼地主要分布在沿海地區。人工濕地主要包括稻田、渠道、塘堰、精養魚池、水庫等。

總體上看，二級區域提供的生態產品達標率還是比較好的，河流優于湖泊，干流優于支流。根據《長江流域2016年8月份水資源質量公報》，評價的1049個水功能區，893個達標，達標率為85.1%；評價河長35840.2km，達標31069.6km，達標率為86.7%；湖（庫）評價面積8033.7 km2，達標面積5246.1 km2，達標率為65.3%。

但是，二級區域生態壓力巨大，生態支撐能力存在下降的風險。

一是納污能力接近上限。長江經濟帶劃分2327個水功能區，化學需氧量納污能力為每年464.1萬t，2013年現狀點源化學需氧量入河量398.3萬t，達到納污能力的86%；氨氮納污能力為每年43.4萬t，2013 年氨氮入河量42.6萬t，達到納污能力的98%。

二是湖庫富營養化突出。2014年評價的60個重要湖泊中，有48個處于富營養狀態；評價的229座重點水庫中，有100座處于富營養狀態。巢湖與滇池的水質常年處于V類及劣V類水，處于中度富營養狀態。鄱陽湖水質總體為Ⅳ類，為中度富營養狀態；洞庭湖為Ⅴ類水質，為輕度至中度富營養狀態，水質均呈惡化趨勢。

三是支流水質污染較為突出。評價的311個水源地中,年度水質合格的占比82.6%，水源地水質安全保障不足，長江中下游等經濟發達地區出現不同程度的水質性缺水。上海、江蘇、安徽、浙江等下游省市水質性缺水問題突出。2014年，長江經濟帶943個斷面中IV—V類和劣V類水質斷面比例分別達25.1%和7.4%；長江城市江段、支流部分河段水質較差。

四是干流流動污染風險大。長江是世界上最為繁忙的河流，通航河流3600多條，總計通航里程7.1萬km，占全國內河通航里程56%，年貨運量超過20億t，常年航行11萬余艘船舶，10萬以上船員每年產生的垃圾約16萬t。長江沿岸僅重慶至安徽段危險化學品碼頭近300個，常年航行作業的危險品船舶超過2000艘。每年輪船運送旅客約3000萬人次，至少產生垃圾214萬t，嚴重威脅沿江生活、生產用水和生態環境安全。

五是黑臭水體十分突出。不僅影響城市環境，也對江河水質產生影響。根據2016年4月全國城市黑臭水體清單，長江經濟帶地級及以上城市建成區黑臭水體837條，占全國的43.0%。

六是下游水沙關系變化導致河勢河床、江湖關系和蓄泄關系發生新的變化，防洪安全及河勢穩定面臨新的問題。受堤防保護的中下游防洪保護區面積約11.85萬km2，僅占全流域的6.6%，但區內人口9710萬人，占全流域的22.7%，內有上海、南京、武漢等數十座大中城市。支流和湖泊堤防較薄弱，且未形成完整的防洪圈。中下游地區排澇標準不高，設備老化問題突出，中小河流洪災和山洪災害尚未建立起有效的防治體系。

七是生物多樣性減少。目前僅剩洞庭湖、鄱陽湖等少數湖泊與長江直接連通。洞庭湖、鄱陽湖枯水期大幅提前、水位明顯下降、面積大量萎縮。白鰭豚、中華鱘、白鱘、胭脂魚、松江鱸魚等種群數量逐年下降。白鰭豚于2007年功能性滅絕，白鱘于2002年以來未再發現。2012年長江干流江豚種群數量僅約1040頭。近10年長江上游受威脅的特有魚類由17種上升為49種。長江流域內珍稀陸生生物數量也在減少，稀有種類瀕臨滅絕。江蘇沿海灘涂濕地的圍墾，丹頂鶴、麋鹿等世界珍稀物種的棲息地面臨威脅。

2.3三級區域：農業增產與面源污染如影隨形

三級區域屬于農產品主產區，承擔著保障糧食安全等功能。長江經濟帶耕地環境質量總體良好。農產品主產區面源污染主要來自于化肥、農藥和薄膜的高強度投入，以及農畜產品大規模集中養殖，成為主要的污染源。2000—2014年化肥、農藥施用量增加，單位耕地面積化肥和農藥施用強度均高于全國平均水平。

2.4四級區域：經濟高度集聚與環境質量惡化并存

四級區域指城市密集地區。長江經濟帶城市密集地區包括長三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群、環長株潭城市群、江淮城市群等5個城市群；南昌城市圈、昆明城市圈、貴陽城市圈、溫州城市圈、徐州城市圈等5個城市圈。2014年，五個城市群和五個城市圈土地面積僅占長江經濟帶的10%左右，承載人口30%左右，創造地區生產總值60%左右，人口產業集聚特征十分明顯。

一是污染物排放量大。長江經濟帶土壤重金屬污染范圍很廣、超標嚴重。2014 年長江經濟帶鉛、鋅、銅和鉛蓄電池產量分別約占全國的55%、50%、60%和65%，電鍍、制革等涉重金屬行業分布也非常集中，相應的主要重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻、砷）排放量占全國的近50%。

二是廢水排放量大。化學需氧量、氨氮、總磷占全國的30~40%，鉛、鎘、六價鉻、砷、汞和總鉻的排放量占全國的40~60%。首先，全國超過40%的造紙、40%的合成氨、80%的磷銨、70%的印染布、40%的燒堿產能聚集長江沿線，區域疊加性、累積性和潛在性污染隱患多。沿線城鎮眾多，人口密集，產生大量污水垃圾，而目前沿線城市污水處理率不足80%。水污染高風險行業的沿江沿岸密集布局，使重大水污染事件風險防范的壓力增大，化工園區和危化碼頭等突發水污染事件引發的次生水污染、水生態破壞等問題也不容忽視。

三是大氣質量不高。長江經濟帶總體空氣質量不容樂觀，特別是長三角、長江中游、成渝三大城市群污染物排放高度集中，集中連片污染問題突出。三大城市群合計占長江經濟帶65%的土地面積，但排放了長江經濟帶69.6%的SO2、72.9%的NOx、69.0%的煙（粉）塵、82.0%的VOCs、72.4%的NH3，特別是長三角城市群，其單位面積污染物排放量是長江經濟帶平均水平的1.7~3.9倍，污染物排放高度集中，大氣污染超標嚴重。

四是產業結構較為粗放。目前沿江分布著五大鋼鐵基地、七大煉油中心，還有一批有色金屬基地、機械工業基地和石油化工基地。據不完全統計，長江沿岸化工企業約占全國的1/2；省級以上工業園區和經濟開發區約占全國的1/3；入河排污口約占全國的1/3。2014 年，長江經濟帶化學纖維、硫酸、化學農藥原藥、農用化肥、水泥產量分別占全國的81.3%、62.8%、58.2%、51.4%、48%。11個省市高耗能行業比重超過20%，貴州和江西超過40%。

3  生態優先綠色發展差異化路徑

根據生態—經濟之間的矛盾，要從生態和經濟兩方面協調用力，促進生態優先綠色發展。

3.1一級區域： 推進生態保護補償和發展特色經濟相結合

3.1.1 實行分區差別化管制

在重點生態功能區基礎上， 劃定生態保護紅線，形成生態保護紅線圖。紅線區域要按照禁止開發的要求進行管理。將海拔5000m以上的區域全部納入生態紅線區。加快紅線區生態移民，通過移民實現減壓，與生態環境支撐能力相適應。對于紅線區外的區域，將坡度25 度以上的區域納入限制開發范圍。對現有的州府、地級市所在地、縣城和重點城鎮，要完善功能，強化服務，適度擴大城區面積，吸納紅線區和限制開發區域的人口。江河源頭地區的城鎮，應當加大污水處理設施建設，實現污水管網系統全覆蓋，污水處理費用全部由中央承擔。要劃定資源開發區的邊界，限制越界開采。

3.1.2 創新生態保護機制

推進教育補償，實行幼兒園、小學、初中、高中、職業教育免費計劃，將年輕人從草場、山場轉移到學校，大幅度減少放牧和開墾行為，并為創業和外出務工創造條件。面向全國招聘大學生和志愿者到一級區域服務。加快寄宿制學校建設，使之成為安全等級最高的場所，使之成為每一個孩子向往的地方。推進崗位補償，設立一批生態保護公益性崗位，開展退耕還林還草、退牧還草、天然林禁伐、草原滅鼠、黑土灘治理、水土流失治理、石漠化治理、治安聯防等崗位，盡可能對特困家庭提供公益就業崗位。推進資源開發補償，占用農牧區集體土地的資源開發行為，由村集體享有一定的股份收益。推進耕地、草原使用權流轉，大力發展農牧業合作社。退耕還林還草到期的，納入森林生態效益補償和草原生態補助獎勵范圍。

3.1.3 將綠色資源優勢轉變為發展優勢

大力發展旅游，發展旅游合作社，健全旅游網絡，發展游購娛食住行旅游配套服務，使旅游業成為經濟發展的主導產業。發展清潔能源，采取有效措施消除棄水棄風棄光。建設長江中上游地區至京津冀城市群、山東半島城市群、關中城市群、長三角城市群、長江中游城市群等輸電新通道，用水電等清潔能源替代化石能源。發展特色農產品，促進農旅結合，提高農副產品的商品率。

3.2二級區域： 加強水體保護和發展江河經濟結合

3.2.1 明確生態環境產權和治理責任

為避免公地悲劇，二級區域要明確環境產權和治理責任，誰擁有生態環境產權，誰負責監管；誰污染水體，誰承擔治理責任。明確各類水體管護責任。使用權比較明確的水面，由使用者承擔責任；使用權不明確的水面，政府有關部門對水面進行網格化管理，將責任明確到具體單位。對各類固定污染源進行調查，明確所有排污的責任主體，明確污水治理要求。對流動污染源進行管理。

3.2.2 加強用水總量管理

經濟社會發展用水要考慮水資源支撐能力和節水減污的要求，通過加強需水管理，抑制不合理用水，控制用水總量，有效保護生態環境。依托長江水利委員會，在武漢設立長江水權交易所，開展水權設定和交易。嚴格管理水源地，劃定水源地保護紅線，參照禁止開發區域進行管理。開征水資源稅，將稅收用于水資源地的生態環境保護及公共支出。

3.2.3 實施排污總量管理

根據各水功能區現狀水質狀況、納污能力以及經濟社會發展的要求，考慮河湖水功能區納污能力分布不均以及水源保護區嚴格限制排污等因素，綜合確定水功能區的限制排污總量。大力推進排污權交易，合理提高排污價格。實施污染物零增長制度，所有污染物排放總量只減不增，推進污水零排放。建立全流域排污權交易所，全面推開排污權交易。所有排放廢水污水的企業，都必須購買交易指標。沒有排污權指標的，不得進行排污。

3.2.4 實施后退1公里行動

將長江干流兩岸1 公里范圍作為生態岸線，不得新建企業，并由水利部統一管理；已經占用的岸線，不符合城市規劃的要逐步退出。逐步將1公里生態岸線作為凈化長江的最后一道關口，建設濕地公園、防浪林系統、防洪排澇系統，逐步使沿江兩岸成為重要的旅游休憩景觀長廊。優化港口布局，取締不符合規劃的港口岸線。撤銷所有伸入長江內部的排污口，所有污水都必須經污水處理廠處理以后，經過濕地凈化而排入長江水體，解決長江排污口和取水口犬牙交錯的局面。

3.2.5 發展綠色江河經濟

一是發展高端新型船舶制造業，優化船舶結構。加快老舊船舶淘汰步伐，推進船舶標準化，非標準化船舶禁止下水。發展船舶租賃，促進船舶消費，培育船舶俱樂部。二是發展沿江旅游業，依托長江航道，大力發展高速旅游客運，讓游客欣賞“潮平兩岸闊、風正一帆懸”的壯美風光。三是實行水電工程、水土流失治理、農業灌溉綜合開發，利用水電開發所帶來的對水資源保護、局地氣候改善和濕地增加的有利條件，實施流域生態修復，保護和恢復森林植被，治理水土流失。四是發展湖區經濟，引導水上人家離船上岸，進入城鎮發展。發展水面種植，嚴格控制水面養殖。切實加強濱水城市污水治理，建設海綿城市，建設親水城市。

3.3三級區域： 發展特色綠色農業和減少面源污染相結合

3.3.1 劃定農業生產空間

劃定基本農田保護區，實施嚴格保護。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目應不占或少占耕地。對于農村生活空間，保持鄉村風貌、民族文化和地域特色，合理利用農村宅基地。針對農村地區空心化嚴重、農村戶籍人口人戶分離的實際，適度壓縮農村建設面積。對棄而不用的宅基地可采取自愿原則將其恢復為耕地，并可在地票市場上拍賣。

3.3.2 加大平原高標準現代化農業區建設

利用成都平原、長江中下游平原地區光熱水土資源組合優勢，加快建設高標準現代化農業區。平原農業發展的主要方向是規模化、機械化、信息化，集中力量建設道路網、灌溉網、能源網、信息網。轉變對現代農業的支持方式，適應國際貿易的新形勢，從支持一家一戶轉向對基礎設施、農業保險、金融服務和污染治理的支持，使農業逐步從勞動密集型轉向資金密集型，從家庭化向公司化轉變。依托農業龍頭企業組建農業金融公司， 村社從自治組織向社區居民點轉化，引導農民變股民、變農工。

3.3.3 加快山區特色農業區建設

根據山區特點，以農村電商為抓手，推進特色化、品牌化，促進小生產與大市場的對接。發展現代農業龍頭企業，大力發展新型合作社經濟，將農業公司、合作社與家庭經濟結合起來。農業公司統一收購加工銷售，合作社提供有償服務，農民進行日常管理并將產品賣給公司。

3.3.4 完善農業產業鏈條

加快種養結合、農牧結合，推進糧改飼和種養一體化，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。推廣“種植業—秸稈—畜禽養殖—糞便—沼肥還田、養殖業—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業” 等循環利用模式，推廣林上、林間、林下立體種植模式，推進種植、養殖、加工、旅游等循環鏈接，構建糧、菜、果、茶、畜、魚、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系。推進秸稈綜合利用，重點推進秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進畜禽糞便資源化利用，規模化養殖場、養殖小區要建設糞便收集、貯運、處理、利用設施。

3.4四級區域： 疏解沿江產業和提升產業發展水平并重

3.4.1 促進沿江產業瘦身健體

沿江產業過度臃腫，整個長江不堪重負。要通過多種途徑使長江沿線產業瘦身健體，恢復長江生機活力。一是退，產業侵占生態岸線的退，侵占生態敏感區的退，污水直排長江的退，嚴重污染環境的退。二是壓，壓縮沿江重化工業規模，凡是超過排放標準的，需要實行減量替換。三是控，設置廢水排放總量和大氣主要污染物排放總量，開展排污權交易。四是聯，建立長江產業聯合體，打破行政區分割，積極推進產業重組。五是轉，勞動密集型的向上游轉移集聚，資源密集型的向沿海轉移集聚，智力密集型的向大城市轉移集聚，土地密集型的向地級市轉移集聚。

3.4.2 構建長江創新聯盟

長江經濟帶創新資源豐富，智力資源豐富，高等院校、科研院所密集，上海張江高新區、武漢東湖高新區、重慶兩江高新區、南京高新區、合肥高新區、成都高新區等國家高新區綜合實力強大。推進政產學研用有機結合，組建并完善長江創新聯盟。加快體制機制創新，構建創新成果分享機制。加快創新與金融資本的聯合， 鼓勵發展創新風險投資和私募股權投資，積極發展小企業信用擔保體系。

3.4.3 構建優勢產業鏈

依托現有基礎，將交通運輸設備和電子通訊設備制造作為主導產業鏈，大力發展廢舊車輛回收、電子通訊設備產品回收、相關原材料制造等補鏈產業，形成流域上下游一體化的綜合交通運輸工具和移動互聯網信息產業制造基地。促進長江經濟帶重要城市產業之間的融合互動， 促進縱向一體化和橫向一體化，形成世界級交通運輸設備和電子通訊設備制造高地。

3.4.4 引導人口合理集聚

堅持以產業集聚人口，通過產業集中引導人口集聚。一是疏解大都市產業，將一些不符合大都市功能定位的產業向周邊地級市和縣城轉移。二是培育地級市，壯大地級市規模。加快完善地級市和縣城基礎設施，增強承接能力，通過產業發展引導人口集聚。三是引導一級區域人口就業居住，減輕一級區域生態環境的壓力。

4  促進長江經濟帶綠色發展的政策建議

4.1實施主體功能區戰略，優化空間開發格局

主體功能區是我國優化國土空間開發格局的重要戰略，這一戰略的核心理念就是適合開發的地區加快發展，承載更多的產業和人口；而不適合開發的地區應加強保護，減少人類活動，限制產業發展和人口聚集。在長江流域有大面積不適合開發的地區，必須劃定生態保護紅線和生態功能區。

生態保護紅線一經劃定， 必須實行嚴格管理，制定和執行嚴格的環境準入制度和管理措施。確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態紅線，有效遏制生態系統退化的趨勢。

依托自然本底、發展基礎，按照沿江集聚發展、流域互動協作的思路，明確空間開發重點，發揮地區比較優勢，促進要素優化配置，形成沿海沿江沿邊內陸聯動、人口產業城鎮融合、生產生活生態協調的空間開發格局。

4.2實施城鎮化戰略， 以市場手段吸納生態脆弱地區的人口

減少生態功能區的人口是保護生態，扶貧脫貧的主要途徑。應通過城鎮化，讓貧困群眾走出深山，進入城市。長江經濟帶有三大城市群，長三角、長江中游、成渝城市群還有很大的發展潛力，因此有很大的吸納能力。在三大城市群之外有56 個地級城市，擔負著帶動周邊地區發展的重任，通過完善功能，集聚產業，提高產業集聚能力和人口吸納能力，創造更多的就業崗位。

4.3完善空間規劃體系，編制“多規合一”的空間規劃

所謂空間規劃體系，就是形成自上而下、相互協調、彼此支撐的規劃系統，如區域規劃應以主體功能區規劃為引領， 省市縣空間規劃應以區域規劃為依據， 克服規劃互不銜接相互矛盾的現象。市縣空間規劃應實現“多規合一”，合理確定建設空間、農業空間和生態空間。只有明確了功能區邊界， 才能使主體功能區戰略得到落實， 才能真正確定生態保護紅線。

4.4工業進園區，優化產業結構和布局

按照產業集聚、資源節約、生態環保的原則，積極推動區域產業分工和協同發展， 引導企業向園區、園區向城鎮集中，帶動農村人口向城市和城鎮轉移。應加大開發區和產業園區的支持力度，加快研究國家經濟技術開發區和省級經濟技術開發區的支持政策，提高園區對產業的吸引力。

長江中上游地區應加大力度建設承接產業轉移的平臺。以開發區、產業園區為載體，進一步完善配套政策，加快提高基礎設施和產業配套能力，引導產業向中上游園區轉移。支持下游地區到中上游地區共建產業園區，發展“飛地經濟”。

4.5上下游共治， 嚴格監督檢測并建立生態補償機制

制定更加科學公平的生態補償機制，充分考慮生態區流域面積、水源保護的數量和質量等關鍵因素，制定生態系統服務價值、保護成本、損失評估等量化指標和績效考評體系。制定基于生態紅線的生態保護補償政策，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

建立長江上中下游地區、支流上中下游、相鄰省市、關聯產業、受益地區和生態保護地區等之間的橫向生態補償。探索依法依規從企業募集生態環保資金，如根據碳排放量征集碳排放費，建立流域生態補償基金， 然后根據各地環境指標達標情況進行分配。也可以選擇長江主要支流上下游環境目標清晰、利益關系清楚、合作意愿強烈的流域、跨區縣生態保護地區等開展區域性橫向生態補償試點。