人口密度高、老齡化程度高、土地資源緊缺的老城區(qū)，如何不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?虹口區(qū)給出的方案是：建“全能型”市民驛站。

近年來，虹口區(qū)在全區(qū)劃片布點建設(shè)市民驛站，打造形成15分鐘黨建活力圈、生活服務(wù)圈和網(wǎng)格管理圈，并作為創(chuàng)新社會治理的載體，被納入?yún)^(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2018年8月，35個市民驛站全部建成并投入運作。市民驛站精準(zhǔn)對接群眾需求，深化功能設(shè)置，升級服務(wù)品質(zhì)，進一步做實六大類284項+X特色服務(wù)功能，把優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)推送到居民“家門口”，受到了眾多市民的點贊。

布局：15分鐘黨建活力圈、生活服務(wù)圈和網(wǎng)格管理圈“這是我家的后廚房。”家住南潯路的蔡阿姨說，自從離家不遠的市民驛站開設(shè)了社區(qū)食堂，吃飯方便多了，“社區(qū)食堂供應(yīng)三餐，單價最高的菜肴也就10元左右。”目前，虹口區(qū)市民驛站多數(shù)配置有社區(qū)食堂，像蔡阿姨這樣在社區(qū)食堂享受到便捷、溫馨服務(wù)的居民有上千人。

“降壓藥終于在這里配到了。”一位外區(qū)的居民感嘆道，跑了好幾家地段醫(yī)院都配不到的降壓藥，竟然在嘉興路街道市民驛站配到了。原來，這里的市民驛站還開設(shè)了家庭醫(yī)生診所，樓下能配藥、樓上可遛娃，服務(wù)不僅貼近群眾需求，還特別精細化——老年居民常用藥種類特別齊全，讓社區(qū)居民有了更多獲得感。

虹口區(qū)將市民驛站建設(shè)作為城市基層黨建的一種創(chuàng)新、服務(wù)群眾的一項舉措、城市基層治理的一種探索，在實踐中彰顯著活力。例如，歐陽路街道黨群服務(wù)驛站實現(xiàn)18個居民區(qū)、128個黨建責(zé)任塊全覆蓋。驛站推出了41個品牌黨群服務(wù)項目，并形成常態(tài)化機制，做到周周有活動、月月有安排。

2017年，虹口區(qū)各街道全面推廣“家門口”的服務(wù)站建設(shè)。截至目前，全區(qū)35個市民驛站總面積達4萬多平方米，每個街道布點最多的達6個、最少的3個，平均每個驛站覆蓋0.67平方公里、服務(wù)2.3萬居民，在公共設(shè)施建設(shè)上完成了15分鐘黨建活力圈、生活服務(wù)圈和網(wǎng)格管理圈的布局。

全能：六大類特色服務(wù)功能將居民需求“一網(wǎng)盡收”

把市民驛站建在群眾“家門口”，虹口區(qū)面臨的第一個考驗便是土地資源瓶頸。為此，區(qū)委區(qū)政府采取“四個一批”的對策，即公建配套落實一批，剝離街道招商引資職能劃轉(zhuǎn)一批，“五違四必”整治騰出一批，撬動社會資源共享一批，35個市民驛站皆是因地制宜布點建設(shè)而成。

為把市民驛站真正建設(shè)成服務(wù)群眾和城市治理的載體，虹口區(qū)結(jié)合區(qū)委“全面推進高標(biāo)準(zhǔn)管理”和大調(diào)研工作要求，廣泛發(fā)動社會各界就市民驛站功能建設(shè)建言獻策;在集思廣益的基礎(chǔ)上，按照“黨建功能、服務(wù)功能、管理功能”互相融合，重點針對“一老一小”的民生需求，制定了市民驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能建設(shè)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各街道因地制宜與因需制宜相結(jié)合，做實驛站六大類284項+X特色服務(wù)功能。

被譽為“全能選手”的市民驛站究竟有多“全能”?

黨建群建功能。以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市民驛站作為街道黨建服務(wù)中心延伸點作用，進一步激發(fā)社會參與活力，拓展基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能，使之成為開放式、集約化、共享性、樞紐型、充滿活力的“15分鐘社區(qū)黨建活力圈”。

生活服務(wù)功能。以需求為導(dǎo)向撬動社會資源，合力打造服務(wù)各類人群、突出“一老一小”，集家庭醫(yī)生看診、取藥、就餐、社區(qū)養(yǎng)老、0-3歲助幼、文化休閑、法律咨詢等服務(wù)功能為一體的便民服務(wù)站。

就業(yè)服務(wù)功能。創(chuàng)新路徑、優(yōu)化方式，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

事務(wù)辦理功能。把全市“一網(wǎng)通辦”事務(wù)向市民驛站延伸，目前已實現(xiàn)50項事務(wù)當(dāng)場辦結(jié)，其他事務(wù)在驛站受理，做到服務(wù)群眾“零距離”。

心靈港灣功能。探索新時期社區(qū)群眾思想政治工作新方法、新模式，創(chuàng)設(shè)“心靈港灣貼心話聊室”，開展為群眾解惑、解難、解慮、解煩、解盼的“五解工程”，促進家庭、鄰里、社區(qū)和諧。

片區(qū)管理功能。以促進網(wǎng)格自治為重點，建立落實街道處級領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)制、片長月末例會制度、市民驛站周一例會制度、片區(qū)居民區(qū)書記聯(lián)誼會制度，同時構(gòu)建街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多元協(xié)同的片區(qū)網(wǎng)格共治體系，實現(xiàn)行政管理和基層自治有效銜接。

X特色服務(wù)功能。發(fā)揮各市民驛站的資源優(yōu)勢，貼近群眾服務(wù)需求，創(chuàng)設(shè)富有特色的X項個性化服務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品牌。

點贊：看得見的效果成就“立身之本”

一系列實實在在的數(shù)據(jù)和來自社區(qū)居民的交口稱贊，成就了“全能型”市民驛站的立身之本。

在虹口區(qū)，居民們親切地將市民驛站稱為“家門口的溫馨港灣”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，虹口區(qū)35個市民驛站累計服務(wù)群眾550多萬人次。

虹口區(qū)相關(guān)職能部門還以市民驛站為載體，將管理服務(wù)資源下沉社區(qū)，截至2018年底全區(qū)已有20個區(qū)職能部門在此近距離開展社區(qū)管理服務(wù)。全區(qū)366家駐區(qū)單位、4000多名社區(qū)志愿者、31家社會組織參與運行和組織活動，極大限度激發(fā)了共治活力。

市民驛站的建成，更豐富了基層黨建活動的開展平臺。2018年，黨建服務(wù)站實現(xiàn)了市民驛站全覆蓋，累計接受黨務(wù)咨詢8000多人次，開展黨員活動850余次，3萬多人次參與，接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系1526人次。2019年以來，黨員在市民驛站月均參加各類活動達2.8萬人次。市民驛站已成為街道黨工委和居民區(qū)黨組織凝聚黨員服務(wù)群眾的重要載體，也是發(fā)揮區(qū)域化黨建成員單位作用的重要平臺，進一步拓展了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能。

據(jù)悉，虹口區(qū)已出臺《虹口區(qū)關(guān)于提升社區(qū)治理能力的行動計劃(2019-2021年)》。根據(jù)計劃，市民驛站要達到高標(biāo)準(zhǔn)、深拓展、廣覆蓋，全力打造成全國基層社區(qū)服務(wù)品牌。經(jīng)過三年努力，虹口區(qū)將建成8個示范性和12個標(biāo)志性市民驛站;市民驛站受理項目當(dāng)場辦結(jié)項目要達到90%以上;助(就)餐點增加至100個;全部市民驛站將全年無休;參與市民驛站服務(wù)單位從目前的366家增加到1000家左右。今后三年每年市民驛站服務(wù)人次增加120萬以上;志愿者參與服務(wù)的人數(shù)年均增加1000名以上，2021年達到7000名以上。