歐洲多國取消內部邊境管控 旅游業和留學能否快速復蘇？

法國外交部和內政部發布的聯合公告顯示，從6月15日起，法國將解除陸路、水路和空路邊境管控，涉及對象包括除西班牙以外的歐盟成員國、安道爾、冰島、列支敦士登、摩納哥、挪威、圣馬力諾、瑞士和梵蒂岡。來自西班牙和英國入境法國的人員仍須執行隔離14天等限制措施。

從6月15日起，部分歐盟國家將取消彼此間邊界管控。歐盟委員會（下稱“歐委會”）還建議稱，歐盟各成員國可以從7月1日起再逐步解禁外部邊境。

歐委會分管內部事務的委員約翰松（Ylva Johansson）表示，疫情在歐洲得到了一定程度改善，各國應盡早開放邊界。在開放外部邊境前，申根區必須恢復之前運作。但是，她仍提醒，民眾須保持社交距離，新冠肺炎疫情在歐洲并未結束。

經濟倚重旅游業的南歐國家對此表示歡迎。意大利外交大臣馬約（Luigi Di Maio）稱，歐盟再次開放邊境的日子是一個新的“情人節”。此外，法國高等教育署表示，從7月1日起，法國將對外國留學生開放邊境，學生簽證將被優先處理。但是，據德國駐華大使館6月12日公告，目前該機構仍暫停受理赴德留學、就業、學術訪問、科研、互惠生或赴德結婚的簽證申請。

而法國政府則表示，將優先處理赴法的留學簽證。

取消內部邊境管控

申根區共有26個國家，包括多個歐盟國家及瑞士、挪威、冰島和列支敦士登。自3月以來，至少17國采取邊界管控措施。

法國外交部和內政部發布的聯合公告顯示，從6月15日起，法國將解除陸路、水路和空路邊境管控，涉及對象包括除西班牙以外的歐盟成員國、安道爾、冰島、列支敦士登、摩納哥、挪威、圣馬力諾、瑞士和梵蒂岡。來自西班牙和英國入境法國的人員仍須執行隔離14天等限制措施。

法國還計劃從7月1日起逐步向非申根區國家開放邊界。具體的開放時間將由第三國的疫情和相關協議而定。法國政府表示，向申根區以外國家重開邊界將與其他歐盟成員國步調一致。

德國也將從6月15日起取消與法國、奧地利、丹麥和瑞士的邊境檢疫審查和隔離規定。雖然歐盟和申根國家之間的人員流通屆時將恢復正常，但西班牙的公民要推遲一周才能入境德國，因為西班牙6月21日才取消其邊境管控。此外，瑞典也不適用該規定。除北威州和勃蘭登堡州之外，德國其余所有聯邦州均規定，7天內每10萬人中新增感染病例數超過50例的國家公民在入境時需進行隔離。

德國聯邦政府表示，第三國公民入境德國仍然要等到6月結束以后，且并未給出具體日期。此外，聯邦政府日前決定將對非歐盟國家的旅行警告延長至8月31日，這一規定涉及超過160個國家。

在南歐方向，意大利已于6月3日起開放邊境。西班牙將從7月1日起解除與法國和葡萄牙之間的陸地邊境限制。

在北歐方向，挪威和芬蘭政府宣布，將于6月15日起重新開放與幾乎所有鄰國的邊境，但瑞典不在此列。

在中東歐方向，從6月13日起，波蘭已對歐盟國家開放邊境，但是波蘭仍將保持與烏克蘭、白俄羅斯和俄羅斯加里寧格勒州之間的邊境管制。奧地利將于6月16日起，對包括意大利在內的31個歐洲國家開放邊境。瑞士將從6月15日開放對法、德、奧邊境。

在開放對外邊境方面，歐委會希望歐盟各成員國可以采取“共同協調方案”。根據歐委會目前的建議，將從7月1日起，對西巴爾干地區阿爾巴尼亞、波黑、黑山、北馬其頓、塞爾維亞五國及科索沃居民開放。

歐委會認為，放松對外邊境應遵循以下兩個標準：其一，第三國必須向所有歐盟成員國的公民開放邊境；其二，所涉國家的疫情狀況必須與歐洲的健康狀況相當或更好，并有足夠的數據可查。

能拉動旅游和留學產業嗎？

歐洲夏季旅游旺季即將來臨，不少歐盟國家希望在放松管控后可以吸引外國游客到來。旅游業是歐盟重要的產業之一，就入境人數而言，歐洲占全球旅游市場的近一半。

在此前歐盟成員國旅游部長經由視頻連線方式舉行的非正式會議上，主持視頻會議的克羅地亞旅游部長加里·卡佩利說，旅游業占歐盟國內生產總值（GDP）的10%，提供12%就業崗位。他建議各成員國間開辟游客通道，同時根據流行病學專家意見，制定旨在確保游客安全的標準和實施辦法。

約翰松也表示，開放邊境對歐洲旅游業至關重要，目前是取消對防疫形式與歐盟類似國家的入境限制了。

但是，她也坦言，歐盟成員國在開放外部邊境方面意見相同。意大利、西班牙、希臘等依賴旅游業的國家，一直要求重新開放邊境。不過，另有國家擔心，將會引起疫情在歐洲的二次爆發。

歐委會建議，在開放外部邊境后，可以采用跟蹤應用程序來追蹤人員流動情況。此外，還為各酒店、餐廳和旅游場所制定了安全復工的路線圖。

歐盟委員會副主席維斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“對于任何一個人來說，這都不是一個正常的夏天。但當我們大家共同努力時，按照歐委會提出的建議，就會使今年不會成為一個旅游業完全喪失的夏天。”

在留學方面，據法國高等教育署消息，7月1日起，法國將對外國留學生開放邊境，不會對生源國有任何限制，相關簽證及居留申請政策也將進一步放寬，學生簽證申請將優先處理。

德國政府并未在這一問題上放寬限制。據德國駐華大使館6月12日發布的公告，目前仍暫停受理赴德留學、就業、學術訪問、科研、互惠生或赴德結婚的簽證申請（停留 90 天以上的長期德國簽證），非歐盟公民只有是德國/歐盟公民家屬、健康衛生領域從業者等情況下才可以申請簽證。此外，德國外管局還表示，對簽證申請的處理時間可能會大幅延長。

不過，歐委會建議，成員國可以于7月1日后擴大“封盟令”豁免范圍，例如把留學生、外籍高技能人才（工作無法推遲或不能遠程完成）等群體納入進來，與歐盟成員國及申根區相關國家公民、外籍常住居民及其家屬等群體一樣，可不受“封盟令”的入境限制。