9月22日，據北京市教委網站顯示，北京市教委等11部門于近日印發《北京市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，鼓勵有條件的幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園基礎上，利用空余學位開設托班招收2-3歲幼兒。同時，《計劃》還在提高學前入園率和普惠性幼兒園覆蓋率上提出目標要求，明確到2025年，北京市學前三年入園率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

從具體措施來看，《計劃》提出充分考慮出生人口變化和城鎮化發展趨勢，適時調整各區普惠性幼兒園布局規劃。同時結合三孩生育政策實施和區域實際，及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準。多渠道增加普惠性資源供給，發展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦園，支持和規范社會力量辦園，鼓勵非普惠性民辦園發展，推動社區辦園點轉型提升。

發掘空余學位開設托班招收2-3歲幼兒，也將帶來新的挑戰。中國教育科學研究院研究員儲朝暉在解讀政策時指出，幼兒園開設托班，最關鍵的地方在于幼兒園怎么去看待2-3歲這一年齡段的孩子。“如果將這些孩子當作幼兒園的普通孩子，對他們進行要求是行不通的，幼兒園應該依據這一年齡段孩子的特征提供服務。”儲朝暉直言，現有時期可利用已有的社會資源幼兒園提供托育服務。但長期來看，托育機構還應該單獨設立、單獨考慮。“我們常提到幼兒園要警惕小學化的問題，那么以后托育又會不會出現幼兒園化的問題?都需要審慎考慮。”

儲朝暉在接受采訪時表示，幼兒園托班的出現并不會對現有的社會托育機構業態造成沖擊。“當下托育機構的數量實際上并不足，不管是質量還是人力資源都處于欠缺的狀態。”

據北京市計劃生育協會、北京婦幼保健與優生優育協會嬰幼兒照護服務專業委員會此前發布的《2022年北京市托育行業發展報告》(以下簡稱《報告》)顯示，截至2021年12月31日，北京市內擁有520家托育機構，而2020年北京市常住人口中0-4歲人數約101.6萬人，托位數不足的情況仍然存在。

北京商報記者梳理相關政策后發現，在本次《計劃》發布之前，北京市已出臺多項托育方面的相關政策。2020年1月，北京市曾印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》。此外，發展托育服務被納入北京市“十四五”規劃;創建示范性托育機構同樣被納入北京市2022年民生實事任務。2021年8月，北京嬰幼兒照護服務專業委員會也正式成立。政策之下，產業及機構的實踐情況如何?據《報告》顯示，從目前北京市的托育機構現狀看來，專業托育機構仍是市場主要服務提供方，幼兒園托班、家庭托育點、早教機構托班、其他類型托育服務機構仍相對較少。專業托育機構占北京市全部托育服務機構的86.9%;幼兒園托班占比7.3%。

而為滿足托育需要，北京也已開始探索企業托育和老幼一體化托育等新模式。“發展托育服務，還需要更多專業人才專業力量的參與，政府應該加大扶持力度，在早期加大投入，鼓勵產業發展。”儲朝暉表示。

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