北京市發放“綠色節能消費券”，每份券包總金額1500元，可購買符合條件的21類綠色節能產品;成都市發放數字人民幣線上消費券，金額共計1.6億元;太原市投放5類22種數字消費券，財政總投入4.2億元……近期，全國多地陸續發放消費券，提振消費市場活力。

“新華視點”記者調查發現，消費券能提振消費，不過，為更好發揮其作用，應進一步優化和完善消費券的發放和使用流程。

消費券努力促進消費恢復

國務院辦公廳4月25日發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，要求綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復，并提出5方面20條政策舉措。

發放消費券是各地出臺的促消費手段之一。從涉及品類來看，除了受疫情影響的餐飲、文旅、娛樂等行業之外，有不少省份和城市開始發放汽車消費券，如山東擬投入資金5億元，發放汽車消費券15萬張;還有一些則是與當地的支柱行業相關，如廣東佛山發放針對家電產品的消費券。

“政府出資，平臺支持，商戶配合。”清華大學經濟管理學院教授孫亞程介紹說，消費券一般是由政府出一部分資金，然后跟互聯網企業或者電商平臺合作進行線上發放，部分平臺還會給予配套補貼。

記者梳理發現，今年各地的消費券主要通過微信公眾號、微信小程序和各類互聯網App發放，派券方式包括定時搶券、搖號和抽獎等。合作的第三方商業平臺主要包括微信、支付寶、京東及美團等。武漢大學經濟與管理學院教授曾伏娥表示，以支付寶和微信為代表的支付類平臺的特點在于消費端覆蓋面更廣;而美團作為本地生活服務平臺，則與線下實體商戶聯系更加緊密。

北京大學光華管理學院與螞蟻金服研究院聯合發布的報告顯示，政府1元的消費補貼能夠帶動平均3.5元以上的新增消費。不少地方和支付平臺統計的杠桿效應可達到5倍甚至10倍的效果。

微信平臺的數據顯示，2020至2021年微信支付實際核銷各類優惠金額229億元，撬動社會消費5200億元。以寧夏銀川為例，自今年3月初至6月6日，已發放13輪政府消費券，參與人數260萬，在線核銷超過55.7萬筆，直接交易額1.5億元，間接帶動消費19億元。

中國(深圳)綜合開發研究院數字戰略與經濟研究所執行所長曹鐘雄認為，發放餐飲、住宿、旅游、汽車等不同品類的消費券，既能達到定向幫扶特定行業的效果，也能吸引商家和企業推出更多個性化的讓利優惠，進而帶動上下游復蘇，促進企業擴大生產和投資，實現經濟和產業的良性循環。

發放、使用規則有待進一步完善

記者調查發現，一些地方的消費券，在發放和使用過程中存在一些值得關注的問題。

——線上發放，一些年齡大的消費者很難搶到。一些年齡偏大的消費者反映，雖然消費券“紅包”很多，但能搶到的很少，因為目前消費券一般采用線上發放模式，價值高的幾秒就搶光;他們對智能手機的使用沒有年輕人熟悉，對各種手機App推送的信息也很難及時關注到，即便關注到了，搶券手速也沒有年輕人快。

——一些消費券使用規則不完善。深圳某網友在某購物平臺上購買了價值2899元的手機并使用了消費券，之后因個人原因申請退款想重買，但是退款后消費券平臺不予以退回。“辛辛苦苦搶來的消費券算是白搶了。”在黑貓投訴平臺上，還有不少人反映同樣的問題。

“我搶了美食券來消費，但是在火鍋店結賬時服務員說，鍋底費用、茶位費用、飲料費用都不能計算在內。”廣州的劉女士告訴記者，本來算好了滿400元正好可用券，但是結算時才發現不能用券的那部分費用都七八十元了，商家說有自主解釋權。

——一些消費券被交易、轉賣。記者調查發現，有人利用外掛程序等搶消費券，還有人通過虛擬定位在其他城市搶券，然后倒賣。某二手平臺出現了售賣消費券的現象，部分人以“代付”方式向真正消費的顧客折價出售搶到的消費券。

記者在廣州市北京路商圈看到一家土菜館消費火爆，一些正在等位的市民朋友告訴記者，這家店可以用消費券，“沒有搶到消費券也沒有關系，拍下座位號后微信發給‘黃牛’，由他們來結賬。”而通過“黃牛”結賬比直接使用消費券多付10元。

北京大學國家發展研究院教授沈艷認為，出現消費券轉讓、交易甚至套現，有的可能是設計機制本身有漏洞，可通過技術手段解決問題;如果是大規模、團伙式轉賣，則不僅會破壞市場秩序，還會導致政策效果大打折扣，可以用行政、法律手段去處理。

精準發力放大消費券效用

受訪專家表示，消費券提振消費的關鍵在于讓政府補貼變為“助燃劑”，在短時間內激發消費規模增長，最終傳導到生產供給側，帶動整個經濟鏈條復蘇。如何發揮好消費券的作用，還需要從多個維度精準發力。

曾伏娥認為，為了實現短時間內激發消費規模增長，政府的目標人群應該是那些低收入或者受疫情影響的消費者。“可以分批次在多平臺發放，根據核銷率動態決定下一批次消費券的投放，提升消費券發放和使用效率;還可以利用數字技術來實時追蹤發放效果，不斷改善投放方式，從而更加精準地將消費券給到有需要的人手里。”

“發放消費券不妨線上為主、線下為輔。”孫亞程建議，可以發放一些紙質消費券作為補充，比如與當地部分商場、超市、便利店等線下場地聯合，給特定群體定向發放一些消費券。

沈艷認為，可以把央行的數字人民幣與消費券搭配，保證資金能實現定向定期的使用。為推動消費持續恢復和升級，還要加快發展新興消費、綠色消費，這有利于以高質量供給引領和創造新需求，促進形成強大國內市場。目前北京、鄭州等地已相繼發放綠色節能消費券，鼓勵消費者購買綠色節能商品。

曾伏娥建議，政府可以對消費券的金額和使用頻率進行限制，加強大數據分析，加強對非正常交易記錄的篩查，通過技術手段盡量避免以虛假交易套現行為，真正讓消費券成為帶動全鏈條消費復蘇的“助燃劑”。

此外，記者了解到，近期出現的倒賣、套現消費券等現象，已引起公安機關注意，相信陸續會采取措施對主觀惡性較大、投機牟利、大量惡意套現等違規使用消費券的行為進行打擊。

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