12月6日，中國社會科學院財經戰略研究院主辦，華夏時報協辦的“中國社會科學院財經戰略研究院成果發布會：《中國縣域經濟發展報告(2019)》暨全國百強縣(區)報告”在北京舉行。會議正式對外發布由中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組完成的《中國縣域經濟發展報告(2019)》。

中國社會科學院財經戰略研究院院長何德旭研究員致辭。縣域經濟課題組組長、《中國縣域經濟發展報告》主編呂風勇，外交學院國際經濟學院副教授郭宏宇，中國社科院財經戰略研究院住房大數據課題組組長鄒琳華，分別就報告主要內容作了匯報。國家發改委國土開發與地區經濟研究所城鎮發展研究室主任歐陽慧研究員、中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉研究員、中央財經大學財政稅務學院副院長何楊教授代表專家發言。中國社科院財經院綜合經濟發展戰略部主任汪紅駒主持并作會議總結。

一、400強樣本縣(市)研究發現

報告原則上根據地區生產總值、地方公共財政收入和規模以上工業企業等三項標準，在全國遴選出26個省(自治區、直轄市)的400強樣本縣(市)作為研究對象。報告對2019年400個縣(市)的綜合競爭力和投資潛力指數進行了實證研究。

2019年全國綜合競爭力百強縣(市)：全國百強縣(市)分布18個省(自治區、直轄市)，蘇浙魯三省百強縣(市)數目達62席。江蘇百強縣(市)占23席，比上年減少2席;浙江和山東百強縣(市)分別占21席和18席，浙江沒有變化，山東減少1席。河南、福建百強縣(市)也較多，分別占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，內蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席;遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。山西、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8個省區無緣百強縣(市)。

2019年全國綜合經濟競爭力十強縣(市)依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。

2019年全國投資潛力百強縣(市)：散布18省，浙江投資潛力百強縣(市)數目居首，安徽數目增長迅速。投資潛力百強縣(市)浙江達到26席，比上年減少1席;安徽達到19席，增加4席;江蘇占13席，與上年持平;山東占2席，比上年再減少1個。此外，福建占6席，四川占5席，河北和陜西各占4席，河南、湖北、湖南和貴州各占3席，山西、廣東和云南各占2席，遼寧、江西和寧夏各占1席。內蒙古、吉林、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海和新疆等8個省(自治區、直轄市)無緣投資潛力百強縣(市)。

2019年全國投資潛力十強縣(市)依次是：安寧市、平湖市、岱山市、德清縣、嘉善縣、界首市、閩侯縣、太倉市、昆山市和中牟縣。其中，德清縣和界首市都至少連續3年排在投資潛力前10位。

研究發現：縣域經濟增速總體呈現回落態勢，三大地區全面陷入調整，投資增速回落幅度更是巨大，西部縣(市)投資接近零增長。

400樣本縣(市)經濟增速比全國更大幅度回落。2018年，400樣本縣(市)地區生產總值之和為20.2萬億元，實際同比增長7.03%，相比2017年增速回落0.54個百分點，而全國只回落0.2個百分點。

三大地區全面進行調整，中部地區縣(市)表現較為穩健。分地區來看，2018年，東部地區、中部地區和西部地區樣本縣(市)地區生產總值規模分別為12.31萬億、5.63萬億和2.26萬億，同比實際增速分別6.70%、7.59%和7.50%，分別比上年同期回落0.26個百分點、0.08個百分點和0.97個百分點。東部地區經濟增速已是連續兩年回落。

云南縣(市)超越貴州，增速領先。福建縣(市)高水平上高增長，令人刮目。分省(自治區、直轄市)來看，云南、貴州和福建樣本縣(市)總體經濟增速分別達11.33%、11.32%和8.70%。新疆、內蒙古、山西和吉林增速都不足5.00%。25個省(自治區、直轄市)中，黑龍江、云南、湖北、遼寧、河北、陜西和福建樣本縣(市)總體增速比上年都有所提高，其他18個省(自治區、直轄市)都較上年有所回落，其中重慶、廣西、寧夏、新疆和陜西樣本縣(市)總體經濟增速回落幅度都在2.00個百分點以上。

各地區消費總體增速均現回落，中部地區消費表現平穩。2018年，400樣本縣(市)社會消費品零售總額總體增速為9.7%，比上年回落1.4個百分點。其中，東部、中部和西部地區縣(市)增速分別為

9.2%、10.5%和10.8%，分別回落1.4個、0.6個和3.7個百分點。

消費占GDP平均比重上升幅度增大，中部地區提升最快。2018年全國社會消費品零售總額占地區生產總值比重繼續下滑，400樣本縣(市)消費占GDP的比重繼續呈現增加之勢，由36.9%上升到38.2%。其中，中部地區縣(市)提高了1.5個百分點，在三大地區中提高幅度也最大。不過，消費占GDP比重的提高部分受到一些縣(市)經濟增速較低，以及部分縣(市)數據調整等消極因素影響。

投資增長大幅減緩逼近GDP增速，西部則顯著低于GDP增速。2018年400樣本縣(市)固定資產投資完成額總體增速為6.8%，回落3.0個百分點。東部、中部和西部地區縣(市)這一增速分別只有6.3%、9.9%和0.5%，分別比上年回落2.8個、0.7個和10.0個百分點。其中，中部縣(市)總體增速已是連續三年下滑，西部縣(市)連續兩年下滑。

公共財政收入增速由降轉升，六省縣(市)出現負增長。2018年400樣本縣(市)地方公共財政收入總體增速為8.6%，比上年提高

5.3個百分點。其中，東部、中部和西部地區樣本縣(市)平均增速分別為9.2%、6.6%和9.0%，分別提高5.4個百、4.1個和7.2個百分點。“營改增”和部分樣本縣(市)對統計數據和稅收數據進行核實調整，降低了上年財政收入基數，是2018年縣(市)公共財政收入增速上升的主要原因。此外，2018年許多縣(市)房地產市場交易活躍，也貢獻了許多地方稅費。

9縣(市)人均收入超60000元，義烏獨超70000元。400樣本縣(市)城鎮居民人均可支配收入超過60000元的縣(市)中，江蘇、浙江分占5個和4個。400樣本縣(市)城鎮居民人均可支配收入超過50000元的達到33個，比上年多出7個，除了福建省石獅市外，盡為江浙縣(市)，其中浙江更是達到25個之多。400樣本縣(市)中，浙江縣(市)城鎮居民人均可支配收入平均值達到52854元，是唯一超過50000元的省(自治區、直轄市)。

二、208個新城(區)研究發現

樣本共包含208個新城(區)，除了個別具有主城區性質和功能區性質的城(區)外，其余新城(區)基本都包含在內。208個新城(區)共分布在28個省(自治區、直轄市)。報告計算了全國新城(區)發展指數，前100名即為全國百強區。

2019年全國百強區：廣東全國百強區最多，占21席。江蘇次之，占16席。重慶、浙江和上海分別占10席、7席和7席。山東、湖北和四川各占6席，北京占5席，天津、河北和福建各占4席，江西占2席，湖南和陜西各占1席。山西、遼寧、吉林和黑龍江等13個省(自治區、直轄市)沒有新城(區)將進入全國百強區。

2019年全國百強(區)前十名依次是：深圳龍崗區、廣州黃埔區、佛山順德區、南京江寧區、常州武進區、佛山南海區、杭州余杭區、上海嘉定區、深圳寶安區和蘇州吳江區。其中，廣東占據全國新城(區)前10名的前3位，以及第6位和第9位，共計半數。

研究還發現：全國新城(區)比400樣本縣(市)增長動能略強，但消費增長稍顯乏力。2018年，全國新城(區)GDP規模平均值比400樣本縣(市)高125.0億元，經濟增長率平均達到7.11%，投資增長率平均達到7.81%，分別比400樣本縣(市)高0.04個和1.14個百分點。不過，全國新城(區)社會消費品零售總額增長率和地方一般公共預算收入增長率分別比400樣本縣(市)低0.50個百分點和0.35個百分點。

發展動能方面，全國百強區強于208個總樣本，但弱于全國百強縣(市)。除了社會消費品零售總額增長率以外，全國百強區在GDP規模、GDP增長率、固定資產投資增長率、地方一般預算收入增長率、人均儲蓄額、金融貸款余額占GDP比重等方面，其平均值都顯著大于或高于208個新城(區)總樣本。與400樣本中的全國百強縣(市)比較，全國百強區在GDP規模和人均儲蓄額等數量指標方面的平均值要大于全國百強縣，但是在動態指標方面，除了固定資產投資增長率外，平均值都低于全國百強縣(市)。

新城(區)的發展情況與其所屬城市的發展水平密切相關。全國百強(區)屬于一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市和四線城市的新城(區)數量分別為25個、39個、19個、15個和2個，分別占各類樣本數量的比重分別為83.3%、72.2%、46.4%、39.5%和4.4%。

三、主題報告研究發現

主題報告一：縣域房地產市場持續活躍，但平穩度有所增強。

2018年100樣本縣(市)商品房銷售面積增速由上年的13.7%放緩至8.5%，商品房銷售均價增速由上年的13.6%提高至15.3%，不過二者變動幅度比2017年都有所縮小。100樣本縣(市)房地產開發投資總體增速為18.4%，比上年提高4.9個百分點。樣本縣(市)房價收入比平均值為5.50，上年為5.19，中位數為5.08，上年為4.73，總體繼續呈現攀升趨勢。25個有數據可查的縣(市)中，商品房待售面積有所下降的達到18個縣(市)，整體繼續保持了去庫存化態勢。房地產市場景氣度盡管對地方財政的一般公共預算收入具有積極影響，卻很難對地方財政起到關鍵性作用，經濟發展狀況應該是更重要的影響因素。2018年地區生產總值增速最高的50個縣(市)，其一般公共預算收入增速達到10.0%，而其余增速較低的50個縣(市)，一般公共預算收入增速只有4.7%。但是，政府性基金預算收入卻會受到上一年度房地產市場狀況的顯著影響。同時，100個樣本縣(市)政府性基金預算收入與公共財政收入平均比值達到0.97，近乎相等。2017年商品房成交面積增速最高和最低的50個縣(市)，2018年政府性基金預算收入增速分別為95.7%和59.5%。

主題報告二：貧困縣(市)發展動能較強，但內部分化嚴重，財政能力嚴重不足。

100樣本貧困縣(市)總體GDP增速7.94%，高于400強樣本縣(市)。不過，黑龍江、海南、甘肅、寧夏和山西貧困樣本縣(市)GDP增速平均都不到5.0%。2018年，100樣本縣(市)第二產業增加值比重平均只有29.6%，而生活服務業比重高，工業化程度低，意味著貧困縣(市)就業機會偏少，財政自給能力不足。2018年貧困樣本縣(市)地方公共財政收入平均增速低于400強樣本縣(市)2.5個百分點，而支出高于后者5.8個百分點。貧困樣本縣(市)以地方公共財政收入與地方公共財政支出比率衡量的公共財政自給率總體上只有0.12。同時，貧困縣(市)社會消費零售總額增速平均值略低，但占地區生產總值比重更高，并呈現中間低兩端高的分化局面。盡管，貧困縣(市)社會固定資產投資增速略高，但兩極分化同樣也非常劇烈。貧困樣本縣(市)城鎮居民人均可支配收入增速略高于400樣本縣(市)，但是絕對水平卻只相當于后者的73.1%。

主題報告三：城市行政等級差距對縣域經濟影響較大，需調整不公平優惠政策促進大中小城市協調發展。

縣域城市地方人均公共財政收入與上一等級城市差距更大，其平均比值只有0.66，中位數為0.52，而城鎮居民人均可支配收入比平均達到0.93，中位數為0.94。雖然縣域城市地方人均公共財政總支出與上一等級城市差距明顯縮小，但其平均比值也只有0.72，中位數只有0.61。這表明，縣域城市與上一等級城市的差距，更多表現在公共產品提供的保障能力方面，而不是私人物品的購買能力方面。建議切實落實區域均衡發展戰略，改變競相打造大中城市中心增長極的做法;重新審視優惠產業政策，鼓勵產業特別是制造業更多在縣域城市布局，減少不公平競爭政策對區域均衡發展的影響。

關鍵詞： 全國百強縣出爐