（原標題：千方百計助力個體工商戶復工復產（民生視線））

圖①：3月21日，新疆哈密市伊州區夜市正式開始營業，攤位上的大師傅正在做特色菜新疆大盤雞。

人民視覺

圖②：3月19日，吉林省長春市全面恢復正常生產生活秩序。圖為25日，二道區榮光街道一農貿批發市場內，菜商正搬運新鮮蔬菜。

本報記者 李家鼎攝

制圖：沈亦伶

目前我國登記在冊的個體工商戶有8353萬戶，帶動了超過2億人的就業。受此次新冠肺炎疫情沖擊，個體工商戶的生產經營遇到了較大困難。中國企業改革與發展研究會3月28日發布的報告顯示，67.5%的個體工商戶遭受疫情沖擊。為幫助這些個體工商戶抗風浪、渡難關，相關部門在財稅、金融、租金減免、社保等方面出臺了一系列政策措施。目前，政策落實得怎么樣？個體工商戶復工復產狀況如何？還面臨哪些難處？記者進行了調查采訪。

大江南北，個體工商戶加速復工

2月25日的國務院常務會議確定，自3月1日至5月底，免征湖北省境內小規模納稅人增值稅，其他地區征收率由3%降至1%；個體工商戶按單位參保企業職工養老、失業、工傷保險的，參照中小微企業享受減免政策；引導金融機構增加發放低息貸款，定向支持個體工商戶；切實落實將除高耗能行業外工商業電價進一步階段性降低5%的政策；鼓勵各地通過減免城鎮土地使用稅等方式，支持出租方為個體工商戶減免物業租金。

在全國個體工商戶第一大省廣東，個體工商戶們在這些政策助力下，陸續“出海”。

“市場管理方和我們經營戶敲定了，至少免除2、3月份租金，現在正在一戶戶簽約。”廣州市黃沙水產市場經營戶聶世月說，疫情導致生意虧損，但“租金減免”政策幫經營戶每戶省了2萬元，他打心眼里感激。

番禺祥興汽車修理店的業務員阿艷告訴記者，現在小規模納稅人增值稅降至1%，相當于店里的純利潤增加了。“像換胎這種活，雖然只能賺30元的工時費，我們也認真對待，積極聯絡供應商送貨。各行業復工加速，政策又好，我們心里有底，慢慢來。”小李說。

順德勒流眾沖村的鰻魚近年來暢銷國外。受疫情影響，養殖戶陳文雄面臨資金周轉難題。一籌莫展時，廣東農行主動找上門發放1000萬元的農戶經營貸款。“資金可在3年內循環使用，隨借隨還，利率優惠。這下子活過來了！”他連連感嘆。

“按照國家政策要求，省里出臺了23條具體措施，包括減免場地租金、減稅降費、增加專項信貸等。”廣東省市場監督管理局局長麥教猛介紹，目前全省個體工商戶復工率超過90%。

春寒料峭中，吉林省長春市的一些小店慢慢有了熱乎氣兒。

店面消毒，給員工發防護物資，全員注冊“健康碼”、向社區報備……一通忙活下來，3月20日，長春市榮光街道“關東老院”飯館開門迎客。

“歇業兩個月，一分錢進賬沒有，房租、工資、取暖費嘩嘩往外掏，急得我吃不下、睡不著。”飯館老板李思航說，3月19日，長春市要求全面恢復城市正常生產生活秩序，還鼓勵機關和企事業單位干部到餐館帶頭消費。

榮光街道興隆社區的網格員許琳琳成了李思航飯館的第一位客人，她點了幾個招牌菜，還帶來了“紅包”：省里實行復工人員健康通行證明省內外互認、各項檢測費用全面減免、水電氣費可延期繳納……一頓飯下來，聽得李思航直拍巴掌，“沒想到政府想得這么周到！”

不過，盡管開業了，“關東老院”每天的營業額只有2000多元，連以往的零頭都不到。“別人幫，自己也要闖。”李思航已經在外賣平臺注冊，這幾天一半訂單都來自網上。

許琳琳告訴記者，她所負責的“網格”中有155戶個體工商戶，目前復工率達到90%。針對開業缺乏顧客等情況，榮光街道將各個門店的開業信息、優惠活動進行整理，統一推薦給社區居民微信群，并第一時間將國家和地方幫扶政策傳達到位，還盡力給個體工商戶代辦幫辦，使政策落到實處。

政策政務雙提速，新招實招解難題

最近，在吉林長春萬利農貿市場做蔬菜批發生意的趙紅喜，又忙碌起來了。

“2月份，單位食堂、飯店這些老客戶都不開門，我進了7車菜，6車賠了錢。”老趙說，當地社區在聽說他的困難后，積極為他找銷路。得知郊區一家300人規模的工廠復產后，馬上幫他把供菜訂單談了下來。現在，他送菜的頻率從5天一車增加到2天一車。“月底一算賬，電費還比平時少了200多元，原來是省里給減免了。您瞧，上上下下都幫咱，咬牙堅持，一定能克服困難。”他說。

疫情發生以來，除了落實國家幫扶政策，各地也面向個體工商戶推出不少真招實招。

比如，山西省出臺15項支持措施，對不按規定執行價格收費優惠政策、加重個體工商戶負擔的違法違規行為從嚴查處；湖南引導銀行機構加大個體工商戶信貸支持，并根據個體工商戶申請，給予臨時性延期還本付息安排，延長期限內免收罰息；安徽省出臺18條措施，明確對符合條件的個體工商戶，可申請最高15萬元的創業擔保貸款……中國社科院社會學研究所研究員呂鵬認為，這些舉措每一條單拎出來看，力度也許并不明顯，但“前邊拽一把、后面推一下”，形成政策組合拳后，對個體工商戶的幫扶效果就出來了。

為把政策“紅包”盡快送到個體工商戶手中，政務服務在提速。

疫情期間，在廣州做線下餐飲生意的張文想增開餐飲網店，可需要辦理哪些特別手續、做哪些備案、有什么防控要求，他并不清楚。于是他在“粵商通”APP上的“小微企業和個體工商戶服務專欄”提起訴求，很快后臺就給他回復了全套指引。“看一遍就全明白了。”張文說。

疫情發生后，廣東省發揮“數字政府”一體化平臺優勢，在“粵商通”APP、廣東政務服務網上及時推出“小微企業和個體工商戶服務專欄”，電腦端和手機端同步上線，可一網辦理復工復產。疫情以來各級政府支持企業和個體工商戶發展的632項政策都清清楚楚列在“專欄”里，解釋得明明白白；個體工商戶在線投訴，相關部門第一時間推動解決。截至3月25日，平臺收到各類訴求2535個，辦理率超過98.70%。

“小買賣”闖關不容易，亟待支持更給力

雖有多方支持，但整體看個體工商戶要想恢復活力仍困難重重。吉林省市場監管廳副廳長王淑英透露，省里對個體工商戶復工情況跟蹤調查的結果顯示，餐飲業、居民服務業如洗浴、KTV、健身中心等，受疫情影響較大，但這些行業的個體工商戶復工意愿較低。“大家普遍擔心收入不增、成本不減，還有一部分擔心復工審批程序繁復。”王淑英說，管理部門明察暗訪發現，私人房東房租減免難以落實，個體工商戶普遍缺少符合要求的抵押物，貸款難仍普遍存在。

中國企業改革與發展研究會的調研報告顯示，受疫情影響，45.7%個體工商戶面臨訂單減少問題，39.7%缺乏物流保障，34.9%遭遇合同履行困難，此外來自租金、流動資金、要素價格方面的壓力也不容忽視。

“吉林省近189萬個體工商戶中，有89%從事與百姓生活關系密切的服務業。如果遲遲不復工，不僅自身經營難以為繼，還影響民生保障。”王淑英說。

在深圳市開餐館的陳金濤也渴盼減租、貸款等難題盡快化解。“店面一個月租金要10多萬元，業主不愿減免租金，因為他們也要還購買店面的貸款；商販缺乏固定資產等抵押物，短期內沒有現金流水，貸款也不靈。”陳金濤說，解開缺資金這個“連環套”，還需要金融政策更給力。

王淑英建議，金融機構應進一步細化對個體工商戶信貸投放的具體措施，想辦法提供免抵押信用貸款。陳金濤則希望，對那些主動為個體工商戶減免租金的私人業主，銀行應允許階段性暫停還貸，從“源頭”減輕個體工商戶租金負擔。

“減稅政策還需打通‘最后一公里’。”某地從事水產生意的胡玉龍反映，最近有些客戶需要開具增值稅專票，他開具稅率1%的專票時，對方卻不同意，因為他比以往少開2個點的稅率，對方的抵扣就少2個點，直接造成對方損失。沒辦法，他只能開回3%的增值稅發票。“可這樣做的話，稅務人員告訴我，我就享受不到1%的優惠稅率了；但我又咨詢了上一級稅務主管部門，說這是基層對新優惠稅率的誤解。”胡玉龍希望相關部門加強督促落實，不要讓人為因素影響稅收優惠政策落地。

呂鵬認為，解決當前個體工商戶普遍面臨的現金流難題，要發揮互聯網金融企業的力量，把小商戶在網上的生產經營活動記錄數字化，變為一種可認定信用評級，進而給予貸款。

此外，還應引導個體工商戶轉向線上平臺，整合、參與到新的產業鏈中。“比如發揮美團、拼多多等互聯網平臺效應，為個體工商戶‘引流’，使他們能報團取暖。”呂鵬說。

艾媒咨詢最近預計，2020年，中國在線直播的用戶規模將達5.24億人，市場規模將突破9000億元。中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，直播平臺為銷售方和消費者之間建立了一個很好的橋梁，在這個過程中，平臺企業為廣大中小企業、個體工商戶賦能，對沖疫情導致的線下業務萎縮。

呂鵬認為，過去推廣夜間經濟、小店經濟的相關政策可以繼續發力；另外，要想方設法降低個體工商戶的住宿和倉儲物流成本，脫貧攻堅中的扶貧車間就是可借鑒的經驗，政府可以利用各地閑置廠房、倉庫等，優惠租給個體工商戶。

“當然，廣大個體工商戶此時更要倡導艱苦奮斗的企業家精神，重燃上世紀80年代賣大碗茶的那股精氣神，大家一起攻堅克難，挖掘市場機遇，拼出發展希望。”呂鵬說。

“如今，吉林省個體工商戶復工率已從2月底的37%增長到83%，但個體工商戶的復蘇就像剛剛栽下的樹苗，仍需我們精心呵護。”王淑英說。

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