（原標題：超重磅！中央出大招，萬字文件力挺西部大開發，這四大板塊迎風口，完整概念股名單出爐）

5月17日，中共中央、國務院發布了《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，對加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展提出了三十六條具體措施。

5月17日，中共中央、國務院發布了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》），強化舉措推進西部大開發形成新格局。

政策力推“西部大開發”

《意見》指出，黨的十八大以來，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，但西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大。

業內人士認為，新時代繼續做好西部大開發工作，具有重要現實意義和深遠歷史意義。首先，西部大開發是國內平衡東西部差距的重要舉措，對于我國各區域均衡發展有非常重大的意義；其次，在全面建成小康社會的決勝之年，西部建設的成敗決定了最終決戰的成敗；最后，在疫情后經濟恢復的過程中，開發西部大大擴展了國家發展的戰略回旋空間。

《意見》對于西部大開發提出覆蓋短期和中期的總體目標：確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

此次《意見》的出臺，是政策層深思熟慮的成果，從去年開始中央考察了陜西、甘肅、重慶等西部地區，特別是在陜西深入研究、考察了當地的經濟、民生、脫貧、環境等各方面情況。在持續關注秦嶺等生態環境保護問題、民生脫貧問題、抗擊疫情外，還重點對省內的高端制造業、5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資進行了考察，強調要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。

《意見》整體超一萬字，不光給予了總體意見，還從高質量發展、“一帶一路”、生態環境保護、深化改革、民生、政策支持等六大方面提出了非常有針對性的三十六項舉措，具體有：強化基礎設施規劃建設、不斷提升創新發展能力、積極參與和融入“一帶一路”建設、深入實施重點生態工程等。

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基礎建設板塊率先受益

《意見》的多條措施都涉及到基礎建設方面的要求，一方面西部地區的基礎設施水平相比東部還比較落后，部分區域甚至通車、用水、電力等基礎配套設施還沒有充分解決，有很大的基建需求。另一方面，“一帶一路”對外開放戰略是西部地區快速發展的戰略機遇，配套的基礎建設量級非常大，涉及到港口、物流、交通、輸配電、倉儲等方方面面，在基建上貢獻了非常大的增量需求。

在疫情后的經濟復蘇過程中，受海外疫情影響出口不振，消費和投資就成為刺激經濟增長的兩把有力武器。消費層面有優惠政策的扶持，投資方面市場聲音則更多認為在基建（包括新老基建）上。4月份工業增加值增速回升轉正至3.9%，指向工業生產持續回暖。海通證券認為，工業生產改善背后，離不開以地產、基建為代表的需求回暖的拉動。

西部地區面積廣袤，占全國總面積過半，而且多數省份的基礎建設水平嚴重落后于全國平均水平。在基建很可能大發力的2020年，疊加“一帶一路”戰略，西部落后的基建讓政策制定有了很大的施展空間。

《意見》的具體措施中，基礎建設相關描述最多，比如成都重慶西安樞紐城市建設、運輸通道建設、川藏鐵路等工程建設、“一帶一路”沿線建設、西電東送建設等。這是西部大開發補短板的一步，基礎設施完善，才能真正托起高新科技發展、民生改善、生態環境保護等一系列偉大規劃。

廣發證券認為，對于基建來說，傳統基建仍占據主導（1-4月專項債投向，傳統基建占比為63%左右），可以起到穩增長的作用。一般來說，位于西部的基建股與西部大開發關聯最為緊密，因為基建呈現一定的地域性，比如水泥、施工等行業具有一定的業務半徑。

西部是“一帶一路”戰略的關鍵區域

“一帶一路”是中國走出去、與全球各國實現互利共贏的偉大戰略，其中西部是陸上絲綢之路的重點區域，承擔著聯通中亞、歐洲等沿線國家的重要任務。

絲綢之路經濟帶覆蓋了新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏等13個省市區，其中10個位于西部，可見西部大開發對于“一帶一路”的重要性。

《意見》也提出，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。在樞紐城市規劃、大通道建設、跨境經濟合作區布局等細節方面，政策層都做出了詳細的指示。支持新疆、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內蒙古等地根據區域優勢，進行核心區域建設。

西部大開發與“一帶一路”同時進行又相輔相成，隨著西部地區高速發展，經濟體量發展到足夠大規模，生產、物流、倉儲、交換等能力的進一步提升，也將讓“一帶一路”合作的基礎更穩固，影響力更大。此外，疫情過后全球經濟的恢復離不開全球化，中國作為世界經濟增長貢獻最大的國家，通過“一帶一路”也將更快讓全球經濟恢復增長。

生態環境保護受到重視

《意見》專門開辟一個章節，對于生態環境保護

做了重要部署。西部地區面積占比超過一半，西部地區的環境生態也相對脆弱，保護西部地區的生態環境是實現美麗中國的關鍵一步。

一方面，對于退耕還林還草、防護林體系建設、排污限制持續推進。另一方面，主動出擊，實施節水行動、區域大氣污染聯防聯控、生態保護與綜合治理、重點生態工程、城鎮污水管網建設和改造等多方治理。

推動大數據、人工智能等戰略新興產業發展

相比于東部整體均衡的優勢，西部則呈現區域中心城市快速發展的差異化局面。重慶、成都、西安等三大城市在大數據、人工智能、芯片等新興產業上有較多布局，甚至發展水平要高出不少東部城市，三地的科研、教育、人才也具有相對優勢，此外人力、水電等成本也相對較低，使得西部也具備相當大戰略新興產業發展的空間。

《意見》表示，要推動西部地區發展現代制造業和戰略性新興產業，形成現代化產業體系。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展。

西安、成都在我國高新技術產業中占據非常重要的地位，大學、研究機構、企業研發部門密集，國防科研院所眾多，使得兩地的半導體、通信、電子等科研水平在全國名列前茅。然而人才流失嚴重，被東部優越的產業政策、大企業吸引而出走，隨著政策傾斜、資金扶持，未來西部在部分高新技術產業有望快速趕上。

此外，西部的旅游資源非常豐富，部分城市的教育、醫療資源也是不弱于東部城市，通過“互聯網+”方式將優勢產業化，因地制宜打造區域重要支柱產業，形成規模，這也許就是西部未來參與全球競爭的排頭兵。

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本文來源：數據寶責任編輯：王曉武_NF

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