原標題：2025年前海南離島免稅購物額放寬至每年每人10萬元

新京報訊（記者 沙雪良）中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱方案）昨天正式公布，其中提出，在海南全島建設自貿區，實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策，加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。

全島封關運作特殊監管

方案明確，在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

方案提出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

海南全島將建設封關運作的海關監管特殊區域，“一線”放開，“二線”管住，島內自由，推進服務貿易自由便利。投資方面，方案提出實施市場準入承諾即入制，實行以過程監管為重點的投資便利制度；完善產權保護制度。

逐步延長免簽停留時間

方案提出，海南自貿區將針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策。完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。建立健全人才服務管理制度。實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進建立人才服務中心，提供工作就業、教育生活服務，保障其合法權益。實施更加便利的出入境管理政策，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。

在運輸來往自由便利方面，方案提出，建立更加自由開放的航運制度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度。構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策。為船舶和飛機融資提供更加優質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。

高端人才個稅超15%部分免征

2025年前，實行部分進口商品零關稅政策，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。還將實行“極簡審批”投資制度，實施更加開放的船舶運輸政策、更加開放的航空運輸政策。

在免簽入境措施方面，方案提出將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

深化產業對外開放，允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。

稅收方面，從方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

方案提出，授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動制定出臺海南自由貿易港法。同時，強化用地用海保障。

到2035年前，海南自貿區將進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推進建設高水平自由貿易港。

對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。授權海南根據自由貿易港發展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態補償性質外的政府性基金，自主設立涉企行政事業性收費項目。對中央級行政事業性收費，按照中央統一規定執行。

■ 對話

方案是全面改革開放試驗田

昨日，新京報記者就方案相關內容，采訪了對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉。

新京報：如何理解這份方案的意義？

屠新泉：方案內容涉及面非常廣，遠超出貿易范疇，而是經濟特區的升級版。方案中新制度設計和措施非常多，特別是，它允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。可以說，它是一個全面改革開放的試驗田。

新京報：為何把這個實驗田選在海南實施？

屠新泉：首先是地理位置，海南是一個島，便于管理。同時，海南是全國最大的經濟特區。它距廣東很近，有很好的經濟腹地。同時，海南經濟體量比較好，船小好調頭，做改革開放試點的成本不是很大。

新京報：方案對多個方面的風險控制提出了要求，應該如何理解？

屠新泉：改革是試點創新，海南自貿區試點的新制度有很多，改革的力度大，相應的風險也就更大。因此，就越需要細致地進行監管。控制好了風險，才能保證改革的穩妥。方案一直設計到本世紀中葉，并且列出了未來5年、10年和25年的目標。改革要不斷總結經驗和教訓，不斷在制度上改進。

新京報：目前新冠疫情肆虐，國際貿易保護主義抬頭，對方案意味著什么？

屠新泉：這是中國向世界開放的一個重大步驟，顯示了中國開放的決心和魄力；同時，疫情風險只是暫時的風險，中國有能力和信心控制疫情風險。

到2025年

營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。

到2035年

營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。

到本世紀中葉

全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

多項政策先行先試

1．貿易自由便利。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

2．投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入。

3．跨境資金流動自由便利。構建多功能自由貿易賬戶體系，便利跨境貿易投資資金流動。

4．人員進出自由便利。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

5．運輸來往自由便利。進一步放寬空域管制與航路航權限制。

6．數據安全有序流動。開放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制。

7．建立現代產業體系。大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。

8．稅收制度。零關稅、低稅率、簡稅制。

9．社會治理。著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。

10．法治制度。制定實施海南自由貿易港法；制定經濟特區法規。

11．風險防控體系。制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。

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