本在中國長大、讀書的中國學生，為逃避高考競爭壓力，鉆政策空子搖身變?yōu)?ldquo;留學生”，享受各種入學優(yōu)惠政策上中國的名牌大學——這一近年來愈演愈烈的“國際高考移民”現(xiàn)象廣受詬病。

業(yè)內(nèi)專家和公眾認為，應提高外國留學生的認證門檻，強化甄別條件，明確錄取標準，營造更加公平的教育環(huán)境。

記者 | 陳夢陽 陳凡靖 王瑩 鄭天虹

原文首發(fā)于2020年7月27日，原刊于《半月談》2020年第14期，標題為《海外搖身一變，國內(nèi)名校任選？“國際高考移民”引發(fā)教育公平之憂》。

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“國際高考移民”現(xiàn)象日益增多

“近年來，隨著留學生人數(shù)的增加，除了外國留學生錄取標準的‘超國民待遇’問題，還出現(xiàn)了‘國際高考移民’的現(xiàn)象，破壞了高校留學生的招生生態(tài)。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪《關于規(guī)范外國留學生招生政策防范國際高考移民的建議》的提案一石激起千層浪。

“國際高考移民”指中國人通過各種途徑獲得外國國籍或永久居留權，以外國人或華僑身份參加國內(nèi)高校的外籍留學生考核或華僑生聯(lián)考，從而避開國內(nèi)高考，進入我國名牌大學讀書的現(xiàn)象。

據(jù)悉，以華僑生身份參加的聯(lián)考與國內(nèi)普通高考相比，具有考試科目少、考題簡單、錄取率高、競爭小的特點。“在國內(nèi)想上好學校，家長要買學區(qū)房，孩子要熬夜做題、去輔導班。但參加聯(lián)考就簡單多了，就算要花點錢也是值得的。”一名打算把孩子送出國的家長說。

2019年，有7名學生被暨南大學招辦質(zhì)疑為“跨境高考移民”。為了滿足報考條件，自2018年底至2019年初，這些孩子的父母全部離婚，找素不相識但符合條件的外國人或者華僑再結婚，以讓孩子獲取華僑子女身份。這個例子凸顯部分學生改變身份走高考“捷徑”的現(xiàn)象日益增多。

短期看，國際高考移民以欺騙、造假甚至違法的手段，“出口轉內(nèi)銷”獲得特殊的高校入學待遇，更容易地獲得了上名校的機會，挑戰(zhàn)了教育公平。長期來看，如果他們畢業(yè)后在國內(nèi)找工作，又能以海歸名義再次享受優(yōu)待。這對寒窗十年、千軍萬馬擠獨木橋的國內(nèi)考生顯然是不公平的。

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中介一條龍辦理，辨識難度增加

“最快兩個月就可以辦理移民，像希臘、馬耳他這些國家投資移民的門檻180萬元左右，西班牙、葡萄牙這些國家要貴一些，大概380萬元。如果只是想獲得華僑身份，其實可以選擇馬來西亞、菲律賓、瓦努阿圖這些國家，政策相對寬松，資金成本也低。”一家移民中介機構的負責人向咨詢高考移民相關政策的半月談記者介紹說，馬來西亞第二家園計劃，外籍人士只需在大馬銀行存入30萬馬幣（折合人民幣約48萬元），就可以在馬來西亞獲得10年居住權，且一人主申請，全家獲簽。

針對早期通過中介直接購買外國護照進入中國參加外籍留學生考試的現(xiàn)象，教育部于2009年11月發(fā)布規(guī)定，自2010年起，來華留學申請人必須“持有效的外國護照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年之內(nèi)有在國外實際居住兩年以上的記錄”。

這的確提高了國際高考移民的門檻，但在中介的幫助下，要跨過去并不難。

“即使是土生土長的中國人，只要取得了華僑的身份，再送到專門對外的國際學校，經(jīng)過3年的專業(yè)培訓，就能‘完美’滿足華僑生的報考資格條件。”有中介咨詢?nèi)藛T表示，家長只要愿意花錢，讓考生從內(nèi)地考生變身“華僑生”，就能操作獲得參加華僑生全國聯(lián)招的資格。

根據(jù)我國相關政策規(guī)定，華僑身份的確立并非難事。2009年國務院僑務辦公室印發(fā)的《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》明確，華僑是指定居在國外的中國公民，“定居”是指中國公民已取得住在國長期或者永久居留權，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年累計居留不少于18個月。此外，雖未取得住在國長期或者永久居留權，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計居留不少于30個月的中國公民，也被視為華僑。

長期享受“優(yōu)待政策”，加之馬來西亞、菲律賓等國家移民政策、長期居住政策的放開，使得不少家長和學生摒棄了早期報名資格造假等簡單粗暴的做法，而是利用政策漏洞，游走在合法與非法邊緣，增加了國際高考移民的辨別難度。這也催生出一批運作跨國高考移民并形成產(chǎn)業(yè)鏈的中介機構。

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提高制度門檻，保障教育公平

21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，從程序上而言，大部分運作內(nèi)地考生參加華僑生聯(lián)考的機構，屬于合法經(jīng)營。他認為，商業(yè)機構在現(xiàn)有聯(lián)考政策下追求利益最大化，并不是監(jiān)管問題，而是制度設計問題。他表示，如果既要保留華僑生聯(lián)考，又要打擊“國際高考移民”，就必須提高華僑生聯(lián)考的報名門檻條件，并加強審核。

近期，教育部發(fā)布《關于規(guī)范我高等學校接受國際學生有關工作的通知》，明確父母雙方或一方為中國公民，本人出生時即具有外國國籍的考生，在申請作為國際生報名資格時，必須最近4年之內(nèi)有在外國實際居住2年以上的記錄。這提高了這部分學生進入國內(nèi)高校的門檻，但對于上述通過中介運作“國際高考移民”的學生并沒有什么實質(zhì)影響。

“國際高考移民”問題已成為影響教育公平的軟肋，亟須引起重視，盡快加以解決。

首先，繼續(xù)升級外國留學生的認證條件，提高對留學生取得外國國籍的時間和在國外生活時間的要求，進一步限制“國際高考移民”。嚴格對申請者外國護照證明、國籍證明、中國國籍注銷證明、出入境簽章時間進行審核及核算，可增加個人陳述、審查者對話交流、證明人制度等方式進行輔助審查認證。

其次，要確立外國留學生學業(yè)水平基準。俞敏洪等業(yè)內(nèi)人士認為，當前各高校招收外籍學生唯一的統(tǒng)一考試是漢語水平考試（HSK），這個考試僅僅對漢語語言水平進行考核，過于簡單，無法對學生的學業(yè)水平進行整體衡量。在某種意義上，這進一步催化了中國家長與學生的跨國高考移民選擇。

最后，還須盡快完成我國留學生學業(yè)考試體系、標準、內(nèi)容及操作模式的界定。“雙一流”高校可制訂相對更高的標準。教育部應每年發(fā)布對于資助外國留學生的中國政府獎學金、各地方各高校獎學金的監(jiān)督評價報告，確保享受獎學金的外國留學生具備相應的學業(yè)能力水平。

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