英國保守黨政府除了要對BP、Shell等北海石油和天然氣生產商征收“暴利稅”，還打算把征稅的目標擴大到能源供應鏈中的其他公司，希望借此為那些艱難應對能源賬單飆升的家庭籌集數十億英鎊的財政支持

關于英國政府考慮對能源公司征收“暴利稅”的傳言，讓倫敦股市上的能源股股價大跌。

保守黨政府改變初衷?

在5月24日倫敦股市交易中，英國最大發電站的所有者Drax跌了16%，英國的跨國能源與服務公司森特理克(Centrica)跌了10%，總部在蘇格蘭的跨國能源公司SSE股價跌幅也將近9%。

5月23日，一家英國媒體引述消息人士的話說，英國財政大臣蘇納克已經指示財政部官員制定計劃，對發電商、石油和天然氣生產商等能源公司的超額利潤征稅。

盡管英國在野黨工黨一直要求對能源公司征收“暴利稅”，但目前在英國執政的保守黨，以往對工黨的這一要求一直是采取抵制態度的，保守黨內的右翼人士更是強烈反對對能源公司征收“暴利稅”。

那么，究竟是什么因素，導致執政黨的態度如今發生了變化?

主要原因就是英國日趨嚴重的生活成本危機。一方面，能源公司從不斷飆升的能源價格中獲取了暴利，另一方面，普通英國人卻要承受因政府取消能源價格上限而全線上漲的物價。

從去年下半年以來，英國的消費者權益組織、工會、反對黨、甚至普通消費者都不斷要求政府出臺措施，幫助底層民眾。

據稱，原來一直反對“暴利稅”的蘇納克如今表示，他對此持“務實”態度。他還說，如果石油和天然氣生產商不迅速增加投資承諾，那么“沒有任何選項不在討論范圍內”。

不過，英國政府和財政部的公開表態是：尚未作出征收“暴利稅”的決定。英國首相約翰遜的一位盟友表示：“只有當我們得出結論，這是為我們認為必須要做的事情提供資金的唯一途徑時，我們才會這么做。”

不過，無論征收“暴利稅”會不會最終出臺，即使僅僅是傳言，就足以讓那些敏感的投資者大筆拋售能源公司的股票。

消費者能源賬單上限將進一步攀升

今年4月初，英國能源監管機構天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)曾經把英國家庭能源賬單的上限提高到了1971英鎊。在2020年底，該上限曾經是1042英鎊。

5月24日，該機構負責人喬納森·布雷利在英國議會的商業、能源和工業戰略委員會的聽證會上說，這一上限在今年1月將會進一步提高，升到大約2800英鎊，增幅高達42%。

他在作證時說：“我們在天然氣市場上看到的價格變化，確實是自20世紀70 年代石油危機以來從未見過的升幅。”

最近幾個月，天然氣的批發價格飆升了大約10倍。電力價格也大幅攀升。主要由于能源價格飆升及其連帶效應，導致今年4月英國CPI指數達到了9%。英國政府遭到了各界猛烈的批評，被指責未能保護數以百萬計的低收入家庭。

當然，因供應短缺和地緣政治緊張局勢造成的天然氣價格飆升，并不僅僅是英國一個國家面臨的麻煩，而是全球各國共同面臨的問題。但業內人士認為，退歐之后的英國在供不應求的歐洲天然氣市場上可能會處于非常不利的位置，更重要的是，相比起歐洲其他國家，英國的天然氣倉儲設施很少，英國如今越來越多地采用“即時模式”，即隨買隨用模式。

布雷利在作證時說，俄烏沖突之后，全球天然氣市場狀況明顯“惡化”，引發了對潛在天然氣供應問題的擔憂。

俄羅斯是全球最大的天然氣出口國之一，歐洲大約 40% 的天然氣來自俄羅斯，因此突然的供應削減可能會產生巨大的經濟影響。

英國從俄羅斯進口的天然氣不到英國天然氣供應總量的5%。雖然英國不會直接受到俄羅斯天然氣供應中斷特別大的影響，但全球天然氣市場價格飆升肯定會對英國產生影響。

以往英國普通人解決能源賬單上漲的方法是：貨比三家，以找到最便宜的能源供應商。但如今這個方法已經不管用了。分析師們指出，如今市場上最便宜的10種固定能源賬單的平均價格是每年3685英鎊，選擇固定賬單，顯然是一個糟糕的財務決定。而僅僅一年前，即2021年4月，最便宜的 10 種固定能源賬單平均每年僅為937英鎊。

獨立的英國智庫決議基金會(Resolution Foundation)指出，Ofgem今年10月就把英國家庭的能源賬單上限提高到2800英鎊，這意味著，僅僅在英格蘭，就會有960萬個家庭在今年冬季陷入能源貧困狀態。

能源貧困狀態的定義是：一個家庭的總體預算中，至少有10%花在能源賬單上。

該智庫說，目前英格蘭共有500萬個家庭處于能源貧困狀態，占英格蘭人口的30%，如果能源賬單進一步提升導致960萬個家庭陷入能源貧困狀態，那么，其人口占比將大幅提高。

意外之財?

據稱，英國財政部正在制定的“暴利稅”計劃將遠遠超出工黨最初的建議，英國政府希望借此為那些艱難應對能源賬單飆升的家庭籌集數十億英鎊的財政支持。

工黨表示，他們的“暴利稅”計劃只適用于北海石油和天然氣生產商，將籌集約20億英鎊。

最近，石油巨頭Shell報告稱，今年前三個月的利潤達到70億英鎊，創下了紀錄，而BP的利潤為50億英鎊，為10年來最高。

據英國政府估算，由于天然氣價格上漲，電力生產商可能也獲得了逾100億英鎊的超額利潤。

據報道，保守黨政府除了要對BP、Shell等北海石油和天然氣生產商征收“暴利稅”，還打算把征稅的目標擴大到能源供應鏈中的其他公司，如電力生產商，甚至包括那些所謂的綠色電力生產商。

因為不斷飆升的天然氣價格也在電力市場產生了連鎖反應，導致整個行業的批發價格一路上漲，受益者包括一些可再生能源電力生產商和核電生產商。

分析人士說，受到潛在的“暴利稅”打擊的，不僅僅是那些總部設在英國的能源公司，也包括那些在英國擁有發電資產的外國公司，如擁有蘇格蘭電力公司(ScottishPower)的西班牙公司Iberdrola、法國電力集團(EDF Energy)、德國萊茵集團(RWE)等，他們都在英國擁有風力發電場、太陽能計劃、核電廠等大型發電資產。

據稱，一些較小的、長期從事低碳計劃的公司也會受到“暴利稅”的打擊。這些公司包括如陸上風力發電場、太陽能發電公司等，在近年來能源價格暴漲之時，他們也發了意外之財：它們在“可再生能源義務證書”的計劃下，除了獲益于能源批發價格，還獲得了旨在鼓勵建設低碳能源發電的補貼。

“過時的思維”

不過，從長遠來看，可再生能源行業的健康發展，既有助于環保，又有助于抑制能源價格。

英國在過去100年的能源變遷，走過了從單純依賴煤炭發電，到核能和化石能源并存，再到化石能源、核能和可再生能源三足鼎立結構的變化。

根據英國政府的官方數據，英國如今40%的電力來自可再生能源，自2010年以來，英國的可再生能源并網容量增加了500%。

可再生能源如今比化石燃料便宜很多，尤其在俄烏沖突爆發之后。今天市場上海陸風能和太陽能的價格均為每兆瓦時大約40英鎊，但燃氣發電成本約為每兆瓦時140英鎊。

但由于英國政府限制可再生能源發電的新產能的決定，英國普通消費者將不太可能大幅度地受益于便宜的可再生能源。

英國政府已決定批準約12千兆瓦可再生能源的新發電合同，將于今年開始建設，其中大部分可能在明年秋季之前投產。但可再生能源行業估計，其實英國約有17.4千兆瓦的項目已經獲得了規劃許可，并已“萬事俱備，只欠東風”。

這樣，許多早已準備就緒、但未獲政府批準的項目肯定無法在今年開始建設，英國普通消費者也因此無法享受這些項目所能帶來的好處。

數據顯示，2021年英國可再生能源發電產能增長了3.4%，增長到49.44千兆瓦，大大低于此前11年18%的年均增幅。

許多團體，包括工會、英國最大的雇主團體“英國工業聯合會”(Confederation of British Industry)、全國農民聯盟、環保組織、消費者團體等，都呼吁英國政府增加可再生能源的發電產能。

研究表明，可再生能源可以降低消費者的能源賬單：如果政府批準的12千兆瓦可再生能源的新發電合同在去年冬天就可以使用，那么，英國普通家庭的能源費用將因此減少約100英鎊。

綠色和平組織英國分部的道格·帕爾說：“我們面臨需要低碳能源的全球氣候緊急情況，我們面臨需要廉價能源的生活成本危機，我們面臨需要能源生產本土化的地緣政治危機，幸運的是，可再生能源是低碳、廉價、本土的，而且可以更快地部署。所以，英國政府對可再生能源的產能限制，完全是一種過時的思維。”

英國在野黨自由民主黨的氣候與能源發言人維拉·霍布豪斯的批評，更是直截了當，毫不留情：“在保守黨執政時期，英國可再生能源產業一次又一次被忽視。我們國家過度依賴天然氣，這加劇了生活成本危機，沉重打擊了普通英國人家庭。”

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