煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品，維護煤炭市場穩(wěn)定運行意義重大。近日，國家發(fā)展改革委價格司召開專題會議，研究明確煤炭領域哄抬價格違法行為認定標準。有關部門對煤炭投機行為“亮劍”，有利于引導煤炭經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護煤炭市場正常秩序。

煤炭是我國主體能源。煤炭市場穩(wěn)定運行，不僅有利于支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)，煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，維護國家能源安全，還有利于推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導煤炭價格維持在合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

良好的市場秩序是充分發(fā)揮煤炭市場作用的前提。在我國能源領域各行業(yè)中，煤炭的市場化程度最高。上世紀90年代起，我國逐步放開煤炭價格，不斷推進煤炭市場機制建設，引導煤炭價格合理形成。自2009年以后，除電煤以外，各種煤炭產(chǎn)品已基本實現(xiàn)市場化定價。當煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠維持平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但由于煤炭市場機制仍不完善，加上投機炒作時有發(fā)生，導致煤炭價格大起大落。當煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，就會帶來不利影響。去年4月起，受煤炭供需等因素影響，國內(nèi)煤炭價格開啟漲勢。10月中旬，5500大卡動力煤價格突破每噸2600元，刷新歷史高位，坑口煤價一度逼近每噸3000元，嚴重偏離供需基本面。煤價高壓下，一些電廠無法正常運轉(zhuǎn)，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，嚴重影響電力安全穩(wěn)定供應和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

哄抬價格、惡意炒作被認為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。另據(jù)國家發(fā)展改革委消息，自去年10月份以來，對15家市場主體的煤炭價格指數(shù)行為開展了評估和合規(guī)性審查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市場主體存在不合規(guī)或明顯不合規(guī)行為。比如，編制發(fā)布價格指數(shù)的市場主體未獨立于煤炭市場，有的甚至參與市場交易;有的指數(shù)則以個別采集點價格代替某一區(qū)域甚至全面價格。這也為市場投機提供了生存土壤。

穩(wěn)定煤炭市場，要堅持對投機資本惡意炒作露頭就打。從近年情況看，煤炭價格飆漲背后往往都有資本過度炒作因素。應采取“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。

但“打”不能解決根本問題，穩(wěn)定煤炭價格還要建立長效機制。日前召開的國務院常務會議指出，要運用市場化法治化辦法，引導煤價運行在合理區(qū)間。為此，國家發(fā)改委于今年2月末明確秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格每噸在570元至770元之間，并將采取綜合措施，引導煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。此舉獲得行業(yè)普遍認可。

對此，也有人認為，煤炭價格已經(jīng)放開由市場形成多年，如今明確煤炭價格合理區(qū)間，意味著政府要對煤炭價格進行直接管理。實際上，此舉既不是重回計劃價格，也不是放任自流。提出煤炭價格合理區(qū)間，實質(zhì)上是一種預期管理手段，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，防止煤炭價格大起大落。同時，這也是政府職責所在，合法合規(guī)。比如，價格法第4條規(guī)定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”。

從中長期發(fā)展來看，除了價格調(diào)控，還應加快建立我國煤礦彈性產(chǎn)能機制，根據(jù)市場供需形勢變化、可再生能源出力情況，對大型現(xiàn)代化煤礦實施產(chǎn)能彈性管理，平抑煤炭市場波動。進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實簽。加強煤炭產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備建設，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。綜合施策促進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈健康發(fā)展。

關鍵詞： 煤炭市場秩序穩(wěn)定 哄抬煤價 煤炭市場 我國主體能源