9月13日，工信部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)提出，“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認定200個左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，引導和支持地方培育一批省級集群，加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。專家表示，此舉不僅有助于推動中小企業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，也將提速我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程。

200個左右

《辦法》明確，為促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，“十四五”期間，認定200個左右產(chǎn)業(yè)集群。集群促進工作的目標是增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力。

“中小企業(yè)對提供就業(yè)、保障民生、保證產(chǎn)業(yè)鏈完整、拉動經(jīng)濟等意義重大，但現(xiàn)實中，中小企業(yè)的發(fā)展往往存在規(guī)模小、散亂、沒有突出地方特色和抗風險能力差的特點。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，此時建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以對之發(fā)展進行規(guī)范，同時集群化發(fā)展可以以大帶小，從而增強集群內(nèi)中小企業(yè)抗風險能力，保護中小企業(yè)成長。

需要關注的是，《辦法》對集群的區(qū)位要求也進行了明確，即定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。

對此，中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰認為，《辦法》嚴格劃定范圍和中小企業(yè)自身的特點密切相關。“與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在我國的滲透較廣?？h級區(qū)域內(nèi)成長出一個大企業(yè)不容易，但中小企業(yè)則比比皆是，集群定位在縣級區(qū)劃是對這些地區(qū)的保護，也有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。”

門檻“中等偏上”

200個左右的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群“特”在哪?《辦法》最后附上的《中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定標準(2022年版)》(以下簡稱《標準》)指出，集群認定須滿足具有較強核心競爭力、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力等八方面指標。

在眾多指標中，北京商報記者注意到了幾個明確的數(shù)據(jù)?！稑藴省分赋?，集群占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上;集群重視研發(fā)持續(xù)投入，突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

這幾個突出數(shù)據(jù)在一般產(chǎn)業(yè)集群中是什么水平?受訪專家表示，該指標要求“中等偏上”。“一般的產(chǎn)業(yè)園，幾乎都是小微企業(yè)云集，大而不強效應明顯;一般的產(chǎn)業(yè)園每萬人有效發(fā)明專利擁有量均值也大概在4-10件左右。”經(jīng)濟學家宋清輝認為，“這個特色集群要求這些數(shù)字，也是為了實現(xiàn)集群朝著高質量方向發(fā)展，杜絕低效發(fā)展。”

王鵬則指出，指標細化且要求較高有其必要性。“全國各地的特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況良莠不齊，有的龍頭企業(yè)聚集能力不強，有的有很多僵尸企業(yè)?！稑藴省芳毣?guī)定，可以篩選出真正有發(fā)展?jié)摿Φ?、能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源集聚的典型特色產(chǎn)業(yè)集群，給予優(yōu)惠政策去探索好的發(fā)展模式，樹立典范。”他說道，“對專精特新、研發(fā)、創(chuàng)新等要求高，也是希望通過集群引導，孵化一批獨角獸企業(yè)。”

不過，唐大杰也表示，達到這些指標對很多縣域內(nèi)有潛力的中小企業(yè)集群和某些產(chǎn)業(yè)類別來說有一定難度。“絕大部分中小企業(yè)的成長并不是靠自身力量去發(fā)展，而是依附在一個龍頭企業(yè)下面，因此在研發(fā)和各種專利上有所欠缺。此外，一些需要國家扶持的特殊產(chǎn)業(yè)類型如造船產(chǎn)業(yè)集群，其周邊配套的產(chǎn)業(yè)多為零附件、鋼材深加工、生活服務等，中小企業(yè)扮演的是輔助角色，發(fā)明、創(chuàng)新的指標同樣有些跟不上。”唐大杰解釋道。

動態(tài)監(jiān)管避免僵化

《辦法》要求，被認定為特色產(chǎn)業(yè)集群后，各級中小企業(yè)主管部門要加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

“可以更加細化。”唐大杰建議，可以將園區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受到的具體優(yōu)惠如更低的稅收、電價、水價、排污費等予以明確，同時明確降低當下低碳發(fā)展成本，這樣可以吸引更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群參選，也更便于惠企政策的落地。

在退出機制方面《辦法》也做出了明確：集群有效期為三年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。

此外，《辦法》特別指出，已認定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生五類情形之一的撤銷其認定，包括發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其他重大問題等。

“有進入有退出，可以避免已入選集群的僵化，也是動態(tài)監(jiān)管的好處。”王鵬表示。

“整體來看，建立這種中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，一方面有助于發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，推動整體競爭力加快形成;另外一方面則有助于拉動經(jīng)濟增長，推動我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程。”宋清輝道。

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