12月23日，經濟學家、十三屆全國政協經濟委員會副主任劉世錦在鈦媒體2022T-EDGE大會上發表了主題演講。劉世錦長期致力于經濟理論和政策問題研究，主要涉及企業改革、經濟制度變遷、宏觀經濟政策、產業發展與政策等領域。

本次演講劉世錦主要圍繞著長期發展目標下的需求結構變動與增長新動能議題，講述了當前中國的需求結構變化、消費、人口等發展問題以及如何發掘增長新動能等方面的經濟狀況。

針對需求結構變化，劉世錦表示，我們消費增長更多是由發展型消費在拉動。增加消費的基礎是擴大生產、增加收入。部分人群特別低收入人群消費水平低，重點解決增收問題。消費增長越來越多，與消費結構升級，特別發展型消費相關，疫情消費并沒有改變這個趨勢。近年居民消費增量中增長快的項目包括教育醫療、保險、金融、交通通訊等方面。

(資料圖)

劉世錦觀察到，投資中的三架馬車格局已變。過去制造業、基建和房地產是三駕馬車。近期服務業投資比重已經超過房地產投資，成為新的三駕馬車之一。

除此外，投資的內部結構和出口結構也在發生變化。基建投資中增長最快的并不是傳統的鐵公雞，而是信息傳輸、環境公共衛生等。制造業投資中增長快的是計算機、通訊和其他電子設備等。服務業增長快的是社會保障和福利、科學研究、教育等。出口中高技術含量、高附加價值的比重上升，傳統紡織家具相對比較穩定。

面對新的需求結構變化，我們該如何繼續擴大內需？劉世錦提出了四點建議。

第一，發展型消費促進消費者的體力和智力發展，促進勞動者流動和機會均等，提升人力資本。

第二，擴大消費要提高低收入階層收入，重點轉向增加發展型消費。

第三，新三架馬車——制造業、基建和服務業投資重心轉向產業轉型升級和人力資本提升。政府投資著力點從物質資本投資轉向人力資本。

第四，以人為中心的城市化要更加重視人均指標。

劉世錦認為，中國在人均收入1萬美元的時候，出現經濟波動，非常值得關注和警惕。當前中國跨越高收入門檻依然面臨挑戰，當務之急是經濟回到正常軌道和合理水平。

對此，劉世錦表示，根據新的需求特點要發掘五個方面的新增長動能。

第一，要加快基本公共服務的均等化，帶動發展型消費和相關生存型消費，包括住房相關基礎設施建設；

第二，城鄉要素要雙向流動，這個深化農村土地制度改革，加快城鄉生產要素雙向流動；

第三，進一步增強人口要素和產業的聚集效應，持續推進都市圈、城市圈的發展；

第四，要重視出口。要提升出口產業在全球產業鏈中的地位和控制力，保持成本優勢同時持續增強技術質量的競爭力，擴大市場占有率。

第五，提升大家的信心，增強預期，關鍵還是要推出一些實質性的標志性的改革舉措。

以下為劉世錦演講實錄，略經鈦媒體App編輯：

尊敬的各位領導、各位嘉賓大家好！首先祝賀論壇的召開，借此機會我想就長期發展目標下的需求結構變動與增長新動能和大家做一些交流和討論。

二十大提了一個核心目標就是中國式現代化，有五個方面的特色，與此同時我們特別強調量化的指標。報告提出2035年我們的人均國內生產總值要邁上新的大臺階，達到中等發達國家的水平。

從國際比較的角度來看，2035年我國人均收入水平還要上三個大臺階，第一人均收入達到13200美元，成為高收入國家；第二人均收入要達到2萬美元，成為發達國家；第三就是人均收入達到3到4萬美元，平均是3.5萬美元左右，是中等發達國家人均收入水平。

2021年，我國人均GDP達到了12500美元，非常接近當時世界銀行定義的高收入國家的標準，還是差一點。意標準是動態調整的，每年大概增長4%左右，今年我國實際增速有所放緩，我們與高收入國家門檻距離有可能拉大。從現在開始2035年人均3到4萬水平，這期間人均收入水平需要翻1.5翻到2翻，這是量的增長。

與此同時需求結構也在發生變化。我們的研究團隊曾經做過一項OECD國家和中國相發展水平比較，用購買力評價做衡量。從結論看，分為三個部分。第一部分居民消費，居住、出行、批發、零售、金融保險等，我們這個比例偏低，衛生、社保、福利、教育等比例支出偏高，政府消費中衛生、社保、福利比例明顯偏低。中國和OECD國家比較起來，我們的需求結構出現偏離或者不平衡。

我們現在看中國需求結構近年正在發生什么變化？

我們消費增長更多是由發展型消費在拉動。增加消費的基礎是擴大生產、增加收入。部分人群特別低收入人群消費水平低，重點解決增收問題。消費增長越來越多，與消費結構升級，特別發展型消費相關，疫情消費并沒有改變這個趨勢。發展型消費，主要是教育、醫療、社保、文化、教育、娛樂、交通、通訊等這類支出，和它相應的是生存型消費—衣食住行類支出。發展型消費比重正在迅速上升。

近年居民消費增量中增長快的項目包括教育醫療、保險、金融、交通通訊等方面。政府消費中教育、醫療、衛生、社會保障與就業、科技等增長比較快。

發展型消費有什么特點？第一與基本公共服務均等化直接相關，直接采取公共消費的方式，或者公共消費提供支撐，這個和生存型消費主要由個人來做出決策是不同的；第二服務于人力資本的提升，比如說我們醫療是要提高人的健康水平，教育是提高人的智力水平，社保一方面提供安全性，另外一方面提升流動性。由此，可以看出現階段我國存在一個突出問題就是近3億農民工基本公共服務不到位嚴重制約了消費增長和提升人力資本。

從投資來講，投資中的三架馬車格局已變。過去我們講投資制造業、基建和房地產是三駕馬車。近期服務業投資比重超過房地產投資。房地產投資下降比較規律，總的來講需求峰值過去了，最近一段時間下降過快，現在需要糾偏，在合適增長的位置上，不可能像過去兩位數的增長。

基建投資整體上比較穩定，呈現出很明顯的政府穩增長工具的特性。特別需要關注去除基建后的服務業投資，近些年穩中趨升。采礦業投資比重下降，但農業投資比重上升更引人注目。很多人認為農業已經老了，農業投資還是在上升，農業什么時候都是朝陽產業。

總體來講，房地產總體下行態勢，服務業投資一直往上走，采礦業下降，農業上行。不含基建的服務業投資比重從2022年4月份以后已經上升到第四位了。第一位制造業投資，第二基建投資，以前房地產投資第三位甚至第二位，現在變成第四位了。服務業投資已經走在前邊去了，三架馬車內容已經變了。

投資的內部結構也在發生變化。基建投資中增長最快的并不是傳統的鐵公雞，而是信息傳輸、環境公共衛生等。制造業投資中增長比較快的就是計算機、通訊和其他電子設備、電器、機械、醫療醫藥設備、專用設備等。服務業增長比較快的是社會保障和福利、科學研究、教育、衛生、娛樂、銀行等。

出口也出現高技術含量、高附加價值比重上升，傳統紡織家具相對比較穩定的現象。我講這么多，給大家傳遞的信息就是我們的需求結構正在發生變化。

最近中央經濟工作會議特別強調要擴大需求，特別擴大內需，一定要從這樣新的實際出發。

第一點發展型消費促進消費者的體力和智力發展，促進勞動者流動和機會均等，提升人力資本。從這個意義上，可以說消費也是一種投資，而且是比物質資本更有價值的投資。

第二點擴大消費要提高低收入階層收入，重點轉向增加發展型消費。從這個角度講，加快基本公共服務均等化是當務之急。

第三點老的三架馬車——制造業、基建、房地產轉向新的三架馬車——制造業、基建和服務業投資。同樣重要的是新三架馬車投資重心轉向產業轉型升級和人力資本提升。政府投資著力點從物質資本投資轉向人力資本。一定要改變過去觀念，人力資本投資太虛，不一定能夠見到成效，這種看法是錯誤的。如果我們在基本公共服務均等化這個方面能有必要的財政支出，可以拉動各類發展型需求，可以減少預防型儲蓄，增加當期消費，拉動保障性住房和相關基礎設施建設。從長期來講就人力資本提升將增強我們經濟發展的活力質量和創造性。

最后一點，我們以人為中心的城市化要更加重視人均指標。這些年我們一般講總量指標講的多，容易造成人均水平誤判。人民群眾追求美好生活實際獲得感都是以每個個體為基礎的，所以咱們經常聽到抱怨“我們被平均了”。要實現高質量發展、提升人力資本就要把人均指標、結構性指標放在優先位置。我們對人的發展狀況平均要精準到位。

國內國際都有這方面的現實要求。講到這里再講一點國際經驗。人均收入由中等收入階段上升到高收入階段，中國目前所在的1萬美元左右是個特殊的不穩定階段。二戰以后真正從中等收入階段發展到高收入階段的大型經濟體只有日本和韓國，更多國家落入中等收入陷井，典型的有拉美、阿根廷、巴西、墨西哥，亞洲菲律賓、馬來西亞等。

國際經驗關注人口負增長對中長期經濟增長的影響。根據有關方面研究，從明年開始有一種說法，如果統計數據出來以后，可能中國就會出現人口負增長。10年前，我國15歲到59歲勞動年齡人口總量已經減少。隨著人口負增長出現，勞工年齡人口下降幅度將進一步加大。這樣我們會看到，勞動年齡人口減少沖擊供給側，人口總量減少沖擊需求側。從國際上看日本、意大利、希臘、西班牙等國人口負增長出現以后，一個是潛在增長率明顯下降，另外更麻煩的是實際增長率還達不到前面增長率水平。

所以，上述兩方面的國際經驗我覺得我們現在剛到1萬美元的時候中國經濟出現波動，這個是非常值得我們引起關注和警惕的。我們跨越高收入門檻依然面臨挑戰，當務之急是經濟回到正常軌道和合理水平，實際增速達到潛在增速。

現在防疫政策有一個根本性的調整，房地產金融16條推動平臺經濟政策也出來了，特別中央經濟工作會議釋放很多積極信息，穩增長有利條件正在增加。所以，我們建議明年政府增長目標應該至少不能低于5%，也可以適當高一點。今年基數低，如果明年上半年大部分或者全部地區擺脫疫情沖擊影響，各項穩增長措施落實到位，改革開放加大力度，穩增長、穩預期見到成效，明年的增長速度還可以更高一點，力爭今明兩年達到5%左右。

我們應該根據新的需求特點發掘一些新的增長動能，我提五個方面增長。

第一，發展性需求。要加快基本公共服務的均等化，帶動發展型消費和相關生存型消費，包括住房相關基礎設施建設；

第二，城鄉要素要雙向流動。這個深化農村土地制度改革，加快城鄉生產要素雙向流動，很重要一點農民要進城，同時城里人也可以下鄉，帶動城鄉接合部住房基建發展，也可以帶動相關制造業服務業的發展，也可以帶動城鄉居民財產型收入增長；

第三，聚集效應。進一步增強人口要素和產業的聚集效應，持續推進都市圈、城市圈的發展，帶動前沿科技原創突破、產業組織的優勝劣汰，形成日益擴大基于產業素質創新能力要素效率提升的發展機會；

第四，還要重視出口。出口升級要提升出口產業在全球產業鏈中的地位和控制力，保持成本優勢同時持續增強技術質量的競爭力，擴大市場占有率。同時匯率合理升值背景下保持出口穩定增長；最后數字化、綠色化賦能，應該以增量優先逐步替代存量方式，擴展大量應用場景擴展空間；

最后，提升大家的信心，增強預期，關鍵還是要推出一些實質性的標志性的改革舉措。第一構建全國統一大市場、深化要素市場化改革，特別是加快農村土地制度改革和基本公共服務均等化，推動雙向要素流動；第二堅持兩個毫不動搖，促進民營經濟發展，破除地方保護和行政性壟斷，打破事實上存在的不利于公平競爭的潛規則；最后要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟的基礎制度，市場參與者有顯得的獲得感和法律保障。

我就談這些，謝謝各位。（本文首發鈦媒體App）

關鍵詞： 人力資本 經濟學家