8月15日，交通運輸部、發(fā)改委等六部門印發(fā)《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》(下稱《方案》)，提出實施“四好農村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程，力爭新增完成投資約1000億元，并鼓勵金融機構、社會力量合法合規(guī)參與農村公路建設。

《方案》明確，2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務目標基礎上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農村公路管護領域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。

《方案》要求，在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納當?shù)剞r村群眾特別是脫貧人口。

實施“四好農村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程

實施農村公路骨干路網提檔升級工程，《方案》要求，總體按照三級及以上等級技術標準，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點的對外快速骨干農村公路建設，有序實施老舊公路改造和過窄農村公路拓寬改造或錯車道建設，強化農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農村公路建設。

實施農村公路基礎路網延伸完善工程，《方案》提出，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村(組)、抵邊自然村通硬化路建設。有序實施具備條件的建制村通雙車道公路建設。加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段，兼顧村內主干道功能。

實施農村公路安全保障能力提升工程，《方案》明確，扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴格落實新改建農村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農村公路災毀修復力度。

實施農村公路與產業(yè)融合發(fā)展工程，《方案》指出，大力發(fā)展“農村公路+”模式，結合鄉(xiāng)村產業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設，促進農村公路與產業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，改善農村主要經濟節(jié)點對外公路交通條件，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。探索支持農村公路“路衍經濟”發(fā)展路徑。

實施農村公路服務水平提升工程，《方案》提出，以交旅融合路段為重點，完善農村公路沿線服務設施，有效利用農村客貨場站、養(yǎng)護道班等設施以及農村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能，提升農村公路服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術賦能農村公路高質量發(fā)展，提升服務和管理效能。

吸納農民群眾就地就近就業(yè)增收

《方案》提出，建立健全“四好農村路”高質量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納當?shù)剞r村群眾特別是脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)等低收入群眾參與工程建設以及建成以后的維修養(yǎng)護。

加大農村公路管護崗位開發(fā)力度，《方案》指出，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對象)、農村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。

交通運輸部公路局副局長顧志峰曾表示，上半年，全國農村公路采取以工代賑方式實施項目數(shù)量2458個，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務報酬總額4.7億元，吸納農村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。

《方案》還明確，落實《保障農民工工資支付條例》等有關要求，保障農民工工資按時足額發(fā)放。做好農村公路從業(yè)農民工的技能培訓工作，加強技術和安全培訓，以操作技能、安全生產等為主要培訓內容，提高農民工隊伍整體技術、技能水平和安全生產意識。

強化要素保障和組織實施

《方案》指出，各地要落實好車購稅資金“以獎代補”政策，并將農村公路建設作為地方政府支出的重點領域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關資金，支持農村公路發(fā)展。將農村公路以工代賑項目納入相關資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規(guī)參與農村公路建設，探索加大對農村公路基礎設施建設的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農村公路資金投入機制。

顧志峰指出，上半年，全國農村公路完成固定資產投資1836.5億元，同比增長15.9%。全國新改建農村公路6萬公里，同比增長17.7%。實施農村公路安全生命防護工程2.9萬公里，同比增長23.7%。改造農村公路危橋3283座，同比增長9.2%。

完善支持政策方面，《方案》提出，鼓勵將農村公路建設與鄉(xiāng)村旅游、產業(yè)園區(qū)等經營性項目一體化開發(fā)，對農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護實施捆綁招標。加強農村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，合理安排土地利用計劃。對符合按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目中的農村公路項目，施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。

此外，在強化統(tǒng)籌協(xié)調方面，《方案》明確，各地要將農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，科學制定任務清單、建立工作臺賬，科學加快在建項目的建設進度，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。

國家發(fā)改委日前印發(fā)《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》提出，擴大以工代賑投資規(guī)模，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以工代賑任務方向)支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設。

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